改革過程控制：講政治、講科學(xué)、講藝術(shù)，加快立法進(jìn)程、建立實(shí)施機(jī)制、完善動(dòng)態(tài)糾偏反饋機(jī)制

習(xí)近平總書記旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開放的正確方向，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于突破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。”

要說今天的中國(guó)面臨什么問題和挑戰(zhàn)，只要以實(shí)事求是的原則看，也許一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。這包括，到達(dá)勝利彼岸的過程中，如何既發(fā)揮基層首創(chuàng)“摸著石頭過河”，又加強(qiáng)權(quán)威的改革組織協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，如何化解阻力、凝聚共識(shí)、積聚正能量，如何把握好新與舊、破與立、廢與建、穩(wěn)與亂、動(dòng)與靜、快與慢等的均衡和力度，如何處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、政策和策略、節(jié)奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關(guān)系。這既需要激情，更需要實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。

改革過程控制，既要講政治，也要講制度頂層改革設(shè)計(jì)的科學(xué)技術(shù)細(xì)節(jié)，還要講藝術(shù)。深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承諾。利益矛盾的協(xié)調(diào)不是靠道德說教，根本手段是要靠社會(huì)整合和制度。改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能同時(shí)完成、一蹴而就，多領(lǐng)域同時(shí)爆發(fā)的改革會(huì)強(qiáng)化選擇與后果之間關(guān)系的不確定性，使理性的設(shè)計(jì)變得困難。因此，必須分階段、有步驟地加以規(guī)劃，有序推進(jìn)。要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)事求是解決制度改革中出現(xiàn)的問題，在改革施行過程中不斷調(diào)整最初的設(shè)想。在看不準(zhǔn)的情況下，寧可采取相對(duì)溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來的阻力和震蕩，同時(shí)也給不斷調(diào)整改革結(jié)果提供時(shí)間、空間。

改革過程控制要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：良法、實(shí)施機(jī)制和動(dòng)態(tài)糾偏反饋機(jī)制。加快法律制度建設(shè)是改革的突破口，良法是改革的基礎(chǔ)，要建立與中國(guó)發(fā)展和治理相適宜的法律制度體系。實(shí)施機(jī)制是改革的關(guān)鍵，法律如果不加以實(shí)施，無異于紙老虎，不足為懼。沒有罰則的制度是無效的，沒有激勵(lì)的制度是低效的。建立動(dòng)態(tài)反饋糾偏機(jī)制，重點(diǎn)要防止歪嘴和尚念經(jīng)。治大國(guó)若烹小鮮，真正有序的改革也許是靜悄悄的。

(作者為北京大學(xué)立法研究中心兼職教授，近著《中國(guó)制度》)