社會保障體系比較健全。首先是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋情況。從2001年的7300萬人增加到2011年的13.04億人，覆蓋人口比例從2001年的5.7%增加到96.8%。⑩其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)由2005年的1.79億人提高至2011年的8.32億人，人均籌資由2.1元提高至246.2元，補償受益人次從1.22億人次提高到13.15億人次。11其次是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險受益情況。于2009年下半年和2011年先后啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，并于2011年上半年在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。截至2012年9月底，兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。12

社會就業(yè)比較充分。黨的十六大首次提出，“就業(yè)是民生之本”，“擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”。從政策評估的角度來看，即使是在過去4年的國際金融危機背景下，中國創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，也實現(xiàn)了充分就業(yè)的核心目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%～4.3%之間。“十一五”期間，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計達到5700萬人，超過了“十一五”規(guī)劃4500萬人的預(yù)期目標;2000年，全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體戶就業(yè)人數(shù)為3404萬人，到2011年達到12139萬人，凈增加8735萬人，13成為新增就業(yè)的主要渠道。從全球視角看，在國際金融危機的背景下，全球大約有2億人沒有工作，其中多數(shù)為女性，青年人(25歲以下)失業(yè)者達到了7500萬人，已經(jīng)成為全球最大的挑戰(zhàn)。14而在2007年至2010年期間，美國就業(yè)人數(shù)從1.461億人減少至1.391億人，卻摧毀了700萬就業(yè)崗位。從國際視角看，在國際金融危機、債務(wù)危機的大背景下，歐美日三大經(jīng)濟體都在摧毀就業(yè)，而中國“一枝獨秀”，超大規(guī)模地創(chuàng)造了就業(yè)。

家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。城鄉(xiāng)居民最重要的家庭財產(chǎn)或不動產(chǎn)就是住房。2000年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積24.5平方米，到2011年已上升到32.7平方米，15我們估計，城鎮(zhèn)居民住房建筑總面積從2002年的123億平方米上升至2011年的226億平方米。2000年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積26.5平方米，到2011年已上升到36.2平方米，16我們估計，農(nóng)村居民住房建筑總面積從2002年的207億平方米上升至2011年的238億平方米。城鄉(xiāng)合計，居民住房建筑總面積從2002年的330億平方米增至2011年的464億平方米。這反映了城鄉(xiāng)居民家庭住房資產(chǎn)的大規(guī)模普遍增長。

十年來，中國十幾億人民的民生改善在世界上絕無僅有，這是社會主義因素最強化的時期，黨和政府為人民提供公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)均等化力度最大的時期，還是加快建立社會保障全民覆蓋體系最重要的時期。我們的事后評估表明，做到了“一年一小步”、“五年一大步”、“十年大改觀”，這就為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定了重要基礎(chǔ)，將如期實現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的夢想。

　人民社會的治理方式是走群眾路線

從治理的層面看，人民社會要創(chuàng)新社會管理，堅持走群眾路線。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命過程中的創(chuàng)造。群眾路線是黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。群眾路線包含兩個核心的內(nèi)容，一個是群眾觀點，即根據(jù)歷史唯物主義，把人民群眾看作是歷史的創(chuàng)造者，無論是革命還是建設(shè)，都必須靠人民群眾來實現(xiàn)。依靠群眾的重要方式就是動員群眾和組織群眾，讓他們了解自己的利益和奮斗目標，組織起來共同奮斗。因此，“一切為了群眾的觀點，一切向人民群眾負責(zé)的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點”。17群眾路線的另一個內(nèi)容是“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。把群眾中分散的意見集中起來，經(jīng)過研究，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中去解釋，化為群眾的意見，然后再從群眾中集中起來，再回到群眾中去，循環(huán)往復(fù)，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上，就形成了一切為了人民群眾，一切工作依靠人民群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。

與市民社會理論不同，人民社會中的政府與群眾是一體化的，而不是對立的。社會組織與政府之間不是相互沖突的關(guān)系，而是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。執(zhí)政者通過關(guān)心人民疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。“凡是正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當時當?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的。”18群眾路線使中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)與千千萬萬人民群眾的命運、利益、活動聯(lián)系起來，群眾路線使國家從人民社會中獲得了無窮的力量，也從中不斷獲得新的知識與經(jīng)驗，糾正了在認識上的錯誤，使路線、政策和具體的工作都能更好地回應(yīng)群眾的需求，得到群眾的支持。聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會體制改革的出發(fā)點。其根本要求就是一切工作都要基于對群眾的需求和意愿的了解，從群眾的需求和意愿出發(fā)。始終保持為人民服務(wù)的宗旨，堅持實事求是的原則，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，不斷糾正自身的錯誤，把分散的人民利益、意見、經(jīng)驗集中起來，成為行之有效的方針和政策，并能不斷通過試點總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)實際情況調(diào)整政策和改革體制機制，從而使公共政策具有盡可能大的包容性和遠見性，使體制機制能根據(jù)實際情況和所需要承擔(dān)的任務(wù)不斷地改革和完善。

人民社會充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性

人民社會是一個各盡其能、充滿活力的社會。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為人民提供了各盡其能的舞臺，極大地激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力。黨中央、國務(wù)院從制度和政策上采取了一系列方法和措施調(diào)動人民的積極性：一是尊重人民，在各種創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的同時，各個階層和群體也必然表達他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求以及政治訴求，對于這些利益訴求，積極整合他們的合理要求，努力凝聚他們當中的有效力量，并給予反饋，尊重人民的利益，尊重人民的訴求;二是尊重人民勞動，即尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動;三是尊重知識、尊重人才;四是尊重創(chuàng)造，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定;五是形成與社會主義初級階段相適應(yīng)的思想觀念和活力機制，即營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。