對外開放升級版的主要內(nèi)容如下：一是主動降低關(guān)稅水平，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，建立與世界分享的“中國市場”;二是對最不發(fā)達(dá)的和低收入的國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實(shí)施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供人才培訓(xùn)，讓發(fā)展中國家收獲“中國效益”;三是進(jìn)一步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，為世界提供“中國服務(wù)”;四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育一批具有世界水平的跨國公司、一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢谌蚍秶鷥?nèi)樹立“中國形象”;五是積極推動綠色發(fā)展，主動參與減排承諾，大力推動農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，保證糧食供應(yīng)，在國際社會上繼續(xù)代表發(fā)展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

打造對外開放升級版的政策建議

主動削減關(guān)稅實(shí)施水平，為世界提供更巨大、更開放的“中國市場”。按照加入WTO議定書的承諾，中國目前的關(guān)稅水平遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國關(guān)稅水平較高、結(jié)構(gòu)不合理，有進(jìn)一步調(diào)整的空間(見表3)。可以考慮從現(xiàn)在起到2020年，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅總水平比當(dāng)前水平(9.6%)降低一半，甚至更低，接近或超過發(fā)達(dá)國家水平。在稅率結(jié)構(gòu)上，可以優(yōu)先降低或取消對食品、藥品、資源、能源、技術(shù)裝備和經(jīng)濟(jì)作物的進(jìn)口關(guān)稅。此外，目前中國對煙、酒及酒精、化妝品、首飾寶石、煙花爆竹、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木質(zhì)筷子和實(shí)木地板等14類商品還加征進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，稅率從1%到56%不等。基于平衡進(jìn)出口貿(mào)易和改善國內(nèi)居民消費(fèi)的需要，可以考慮在2020年之前，逐步減少征收消費(fèi)稅的品種，特別時要降低中低檔的民生消費(fèi)品的消費(fèi)稅率，讓利于國內(nèi)消費(fèi)者。

中國對最不發(fā)達(dá)國家(LDCs)分商品實(shí)施零關(guān)稅待遇、擴(kuò)大援助，并擴(kuò)展到所有低收入國家。加入WTO后，中國優(yōu)先向LDCs逐步開放市場。迄今為止，已經(jīng)對36個已建交的LDCs實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅，涉及產(chǎn)品稅目多達(dá)4700多個，約占全部稅目的60%。早在2010年，中國已成為最不發(fā)達(dá)國家的第一大出口市場，13與最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易比重由2001年的1.3%提高到2011年的2.6%。在2020年之前，可以進(jìn)一步擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家的零關(guān)稅優(yōu)惠范圍，旨在實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅覆蓋面達(dá)到99%，并將零關(guān)稅待遇適度擴(kuò)大至低收入國家，力爭將中國與最不發(fā)達(dá)國家、低收入國家的貿(mào)易額占比提高2個百分點(diǎn)。同時，還可以給予最不發(fā)達(dá)國家和低收入國家更多的無償援助、人權(quán)援助和人力資本援助，將中國的“促貿(mào)援助計劃”翻一番，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，鞏固中國作為最不發(fā)達(dá)國家的第一大出口市場、貿(mào)易伙伴的地位，還要為它們提供官方援助(包括金融貸款援助)、外國直接投資。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，帶頭推進(jìn)世界貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化。鄰居不能選擇，但鄰居最為重要。作為未來世界第一大貿(mào)易體，中國鄰居都享受著巨大的外溢效應(yīng)，雖然不是“有錢能使鬼推磨”，但可以化敵為友，使這些人想反華也反不了，即使反華也是“得不償失”，“搬起石頭砸自己的腳”。中國應(yīng)將“睦鄰富鄰”作為推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政治任務(wù)，主動推動與29個周邊國家和地區(qū)14建立自貿(mào)區(qū)，開展互通互聯(lián)，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易。2012年，中國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易的31.7%，而2001年為36%，比重已經(jīng)下降。目前，除東盟成員、巴基斯坦、韓國、斯里蘭卡、印度、孟加拉外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在其他周邊國家和地區(qū)大有可為。同時，中國還要放棄冷戰(zhàn)思維，推動中歐、中美自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)展區(qū)域合作框架。歐盟和美國是中國最大的兩個貿(mào)易伙伴，也是互補(bǔ)性最強(qiáng)、市場開放度較高、各類風(fēng)險較小的世界最大市場，應(yīng)當(dāng)成為建立自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(EPA)的優(yōu)先對象。屆時，中國、歐洲、美國將建成一個人口覆蓋規(guī)模達(dá)21.6億(占全球1/3)、經(jīng)濟(jì)總量超過36.1萬億美元(占全球1/2)的世界最大的超級自由貿(mào)易區(qū)。中國可以考慮，在2020年之前積極推進(jìn)與歐盟、美國自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，爭取達(dá)成優(yōu)于WTO現(xiàn)行框架的、更為開放的框架協(xié)議。在具體路徑和對外談判上要更加靈活，形成“你中有我，我中有你”的合作與競爭新模式和“誰也離不開誰”、“誰也得罪不起誰”的新格局。

大力開放和發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。進(jìn)一步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，吸引更多的外資進(jìn)入中國服務(wù)行業(yè)，同時大力發(fā)展保險、計算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢等新興行業(yè)，繼續(xù)鞏固旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)升級。特別是要大力發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和開放型會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新增大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。在2020年之前，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額要繼續(xù)保持20%左右的年均增速，力爭到2020年比目前翻兩番，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的5.5%提高至12%，超越美國成為全球服務(wù)貿(mào)易第一大國。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資，重點(diǎn)培育跨國龍頭和創(chuàng)新型企業(yè)國際化。“企業(yè)強(qiáng)，國家強(qiáng)”。近十年來，中國對外直接投資年均增長40%，保持快速發(fā)展勢頭，未來應(yīng)進(jìn)一步健全對外投資促進(jìn)體系，鼓勵和支持中國企業(yè)投資世界。力爭在2020年以前，保持年均25%以上的增長率，實(shí)現(xiàn)2020年對外直接投資額至少比目前翻兩番。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，在全球范圍內(nèi)利用和配置各類優(yōu)質(zhì)資源，培育一批世界水平的跨國公司，鼓勵和支持國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)和世界2000強(qiáng)、世界同行業(yè)前列、世界知名品牌行列，力爭推動一批創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化運(yùn)作，利用全球市場開拓經(jīng)營。境外企業(yè)和合作項(xiàng)目，要履行社會責(zé)任，帶動行業(yè)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)厝嗣?，樹立積極、正面的中國企業(yè)形象。