隨著城市化進(jìn)程加速,城管與商販的沖突近年來(lái)在國(guó)內(nèi)時(shí)有發(fā)生,這其中既有城市管理的方式方法問(wèn)題,也有照顧各階層民眾需求的城市規(guī)劃問(wèn)題。
如何解決市容整潔與擺攤需求的矛盾?美國(guó)城市管理者給出的辦法除了堵,還有疏:為偶爾擺攤的小販設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、二手市場(chǎng),對(duì)職業(yè)小販則要求他們申請(qǐng)相關(guān)執(zhí)照,在大街小巷特定區(qū)域經(jīng)營(yíng),既創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收,又方便普通市民,而且避免了打一槍就走的小販對(duì)城市整潔帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
在美國(guó)首都華盛頓西北部的喬治敦地區(qū),不少居民周末都有去威斯康星大街與34街交界處逛逛的習(xí)慣。只要天氣允許,這里的哈迪中學(xué)戶外停車場(chǎng)周末就會(huì)開辟出來(lái)成為市場(chǎng),周六賣新鮮果蔬;周日則是二手市場(chǎng)。集市天亮開門,天黑閉市,攤販不需執(zhí)照,也不單獨(dú)納稅,但閉市后必須自行打掃經(jīng)營(yíng)區(qū)域。每到周一,這里就又變成中學(xué)停車場(chǎng),完全看不出有擺攤的痕跡。
除了周末“練攤”的人,華盛頓還有不少職業(yè)小販。他們一般會(huì)在市中心商業(yè)區(qū)和游客集中的地方擺攤,攤位也由面包車改裝而成,停在路邊支起窗戶就是一個(gè)流動(dòng)商店。這些攤販一般售賣旅游紀(jì)念品、食品和飲料。一些餐車甚至因風(fēng)味獨(dú)特、水準(zhǔn)恒定而受到追捧,每天中午顧客都要排隊(duì)。
對(duì)這些小販,美國(guó)各地政府的管理要嚴(yán)格許多,小販們也需要申請(qǐng)執(zhí)照。以華盛頓為例,一張售賣食品的流動(dòng)餐車執(zhí)照需要繳納400美元左右,完成總共7步的申請(qǐng)手續(xù),其中包括向稅務(wù)部門注冊(cè)與獲得衛(wèi)生檢疫許可,執(zhí)照每?jī)赡旮乱淮?,由市政府商業(yè)管理部門與交通部門合作審批。由于這些小販定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),他們執(zhí)照獲批后還需搖號(hào),幸運(yùn)者才能展開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
與其他地方類似,華盛頓的街邊小販仍然會(huì)造成不少問(wèn)題:固定攤位加劇了交通擁堵,流動(dòng)餐車在影響交通外還對(duì)城市環(huán)境、社區(qū)飲食門店造成不小沖擊。對(duì)種種問(wèn)題,華盛頓并未設(shè)立專門部門來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管,而是將這個(gè)工作直接交給警察,對(duì)非法攤販,他們往往采取驅(qū)趕或逮捕的辦法,對(duì)違規(guī)的正規(guī)攤販,則以罰款為主,若屢犯則可能吊銷執(zhí)照。
由于有相對(duì)完善的監(jiān)督體制與權(quán)威性,警察執(zhí)法衍生的社會(huì)問(wèn)題相對(duì)較少,也平衡了城市環(huán)境與擺攤需求的矛盾。