2011年各省企業(yè)單位的實際繳費率分布

（說明：實際繳費率不同于名義繳費率，而是根據(jù)當(dāng)年各省人均繳費占當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊纳鐣骄べY的比重，它可以從整體上反映繳費的實際負擔(dān)水平。）

2011年度各省職工基本養(yǎng)老保險基金收支余缺圖

2010-2012年全國職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況（億元）

職工基本養(yǎng)老保險迄今仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，法定的國家統(tǒng)一制度安排在一定程度上已淪為地方性制度，其帶來的繳費負擔(dān)不公、責(zé)任分擔(dān)失衡、基金余缺并存、運行成本居高不下、基金貶值風(fēng)險持續(xù)積累等一系列問題，既損害了制度自身應(yīng)有的公平性與互濟性，也使統(tǒng)賬結(jié)合模式被嚴重扭曲，并危及制度的可持續(xù)性。因此，優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的“牛鼻子”，在于盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)整個制度體系定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老保險是現(xiàn)代社會保障體系中最重要的制度安排，它的長期積累特性與巨額給付規(guī)模，決定了其對整個社保制度的成敗具有根本性影響。我國現(xiàn)行的法定養(yǎng)老保障制度體系包括職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險及傳統(tǒng)的機關(guān)事業(yè)單位退休制度，其中，職工基本養(yǎng)老保險占據(jù)主體地位，對整個制度體系的影響舉足輕重。基于職工基本養(yǎng)老保險制度的重要性，筆者一直追蹤研究著這一制度的變革。近幾年更到廣東、上海、浙江、四川、重慶、湖南、山東等10多個省（直轄市、自治區(qū)，下同）做過專題調(diào)查。調(diào)研獲得的基本結(jié)論，就是在充分肯定職工基本養(yǎng)老保險改革取得巨大成就的同時，也發(fā)現(xiàn)地區(qū)分割統(tǒng)籌格局客觀上已經(jīng)成為了這一制度健康、持續(xù)發(fā)展的桎梏，若不盡快推進全國統(tǒng)籌，伴隨覆蓋面與支付規(guī)模持續(xù)擴張而來的將是日益嚴重的不良后果。因此，筆者在2007年組織實施“中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略”研究時，曾將養(yǎng)老保險制度改革總體規(guī)劃單獨成篇、成卷，建議國家盡快研究職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案并提出過一個自己的初步方案，認為這是真正維護勞動者權(quán)益并解決現(xiàn)行制度運行中諸多難題的治本之計；同年開始在全國人大常委會參與審議《社會保險法》草案中，堅持主張通過立法明確職工基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌，這一意見最終被2010年通過的《社會保險法》所采納。

本報告即是在近幾年專題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，它聚焦于職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次，旨在如實反映這一制度地區(qū)分割統(tǒng)籌格局的歷史進程及其不良效應(yīng)，并就這一制度的全國統(tǒng)籌提出原則性意見。

職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌的演進與現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，實質(zhì)上決定著這一制度的統(tǒng)一性、公平性與互濟性程度，也直接反映著制度運行的管理本位與責(zé)任本位，因此，統(tǒng)籌層次問題是養(yǎng)老保險制度的根本性問題。我國現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險制度，是在計劃經(jīng)濟時代企業(yè)職工退休制度基礎(chǔ)上，通過借鑒德國為代表的絕大多數(shù)國家現(xiàn)收現(xiàn)付型社會養(yǎng)老保險和以智利、新加坡等極少數(shù)國家為代表的完全積累型個人賬戶養(yǎng)老保險，選擇的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）模式，其本意是在保障現(xiàn)有退休人員基本生活的同時，化解因人口老齡化對未來制度發(fā)展的沖擊，它可以稱之為具有中國特色的制度創(chuàng)新。

在改革開放前，我國職工養(yǎng)老保險是依據(jù)1951年制定的《勞動保險條例》及其實施細則建立起來的，當(dāng)時的勞動保險費按照企業(yè)和職工工資總額的一定比例提取，其中的30%統(tǒng)一上繳全國總工會形成社會保險總基金并在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用，其余70%由企業(yè)自行管理。“文化大革命”期間這一制度遭到了破壞，職工的養(yǎng)老保險蛻變?yōu)橛善髽I(yè)包辦，當(dāng)企業(yè)因虧損而無法自行解決時再由政府給予相應(yīng)的財政補貼，是一種國家負責(zé)、單位包辦的現(xiàn)收現(xiàn)付型模式。