黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，以民生為內(nèi)容的社會(huì)立法應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立法重心，以人為本、立法為民、保障民生的理念應(yīng)當(dāng)融入立法實(shí)踐。就當(dāng)前民生立法的現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助立法、社會(huì)福利立法作為民生領(lǐng)域立法的重中之重，重點(diǎn)加快社會(huì)救助法、兒童福利法等重要法律立法進(jìn)度，盡快解決在社會(huì)救助、兒童福利保護(hù)等方面的立法欠賬問(wèn)題，同時(shí)也要重視從國(guó)家立法和地方立法兩個(gè)層面積極推進(jìn)民生立法。

《社會(huì)救助法》立法進(jìn)展及難題

社會(huì)救助是社會(huì)建設(shè)非常重要的一項(xiàng)常規(guī)工作，也是社會(huì)保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”。盡管我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助政策已基本完備，但與法制化、科學(xué)化的要求尚有差距，最突出的問(wèn)題就是沒(méi)有一部社會(huì)救助基本法律?！渡鐣?huì)救助法》不僅是社會(huì)保障體系的支架性法律，也是整個(gè)社會(huì)法部門(mén)起支架性作用的重要法律，而且影響到整個(gè)社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)。遺憾的是，《社會(huì)救助法》兩次列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，但立法過(guò)程緩慢。

當(dāng)前，社會(huì)救助領(lǐng)域問(wèn)題重重、亂象叢生，處在“名不正言不順事不成”的尷尬境地。部分地方社會(huì)救助資金保障不足；醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助和自然災(zāi)害等臨時(shí)救助制度缺乏法律法規(guī)依據(jù)；現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)救助的規(guī)定過(guò)于原則,缺乏統(tǒng)一的社會(huì)救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)社會(huì)救助的渠道不暢通。實(shí)踐中，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度，救助對(duì)象收入無(wú)法準(zhǔn)確核定?，F(xiàn)在有不少地方對(duì)家庭收入的核查，主要是主觀判斷和根據(jù)基層單位審核的意見(jiàn)，主管部門(mén)缺乏行之有效的核查方式，無(wú)法對(duì)申請(qǐng)人多元化的家庭收入進(jìn)行準(zhǔn)確核查，申請(qǐng)人瞞報(bào)被發(fā)現(xiàn)后，懲戒機(jī)制不健全，導(dǎo)致無(wú)法從根本上避免騙保、死人吃低保等問(wèn)題的發(fā)生。這些問(wèn)題都有待通過(guò)立法的形式從制度層面予以解決或者規(guī)范。

究竟是什么原因?qū)е律鐣?huì)救助立法進(jìn)程的緩慢，有專(zhuān)家分析認(rèn)為，一是對(duì)該法涵蓋的內(nèi)容有分歧。是綜合性立法還是專(zhuān)項(xiàng)立法，是完美立法還是漸進(jìn)立法，這一爭(zhēng)議困擾著該法進(jìn)程。二是一些專(zhuān)項(xiàng)救助并不成熟，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度還在實(shí)踐中摸索，其管理與運(yùn)行機(jī)構(gòu)與最低生活保障制度存在著較大差異。三是管理體制及職能分工尚未真正厘清。社會(huì)救助涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)均想將自己負(fù)責(zé)的相關(guān)工作納入法律，但如果步調(diào)不能一致，救助立法進(jìn)程就會(huì)放慢。因此，需要從社會(huì)救助事業(yè)的大局出發(fā)，切勿以部門(mén)利益之爭(zhēng)耽誤立法大計(jì)，盡快達(dá)成基本共識(shí)，形成立法合力，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)救助立法進(jìn)程。

社會(huì)救助的立法不僅應(yīng)明確實(shí)施救助的原則和范圍，而且應(yīng)該明確政府對(duì)公民進(jìn)行救助的義務(wù)和責(zé)任，以及明確救助的對(duì)象，即公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下從國(guó)家和社會(huì)獲得社會(huì)救助的權(quán)利。具體而言，社會(huì)救助立法需要明確社會(huì)救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，要對(duì)社會(huì)救助體系中制度基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助等作出規(guī)定，對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任要作相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)重點(diǎn)明確國(guó)家和社會(huì)為依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù),明確社會(huì)救助管理部門(mén)的職責(zé),明確縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)救助中的資金保障職責(zé)。

值得欣慰的是，《社會(huì)救助法》已列入全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了社會(huì)救助法草案送審稿,目前已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院并轉(zhuǎn)法制辦研究辦理。今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委調(diào)研組赴黔，就社會(huì)救助法的立法進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)7月初表示，今年當(dāng)務(wù)之急是要配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院制定“社會(huì)救助法”和“慈善事業(yè)法”。擱淺多年的《社會(huì)救助法》立法工作將有望正式破題，該給法律體系打上“社會(huì)救助法”的補(bǔ)丁了。

　制定專(zhuān)門(mén)的《兒童福利法》勢(shì)在必行

當(dāng)前亟待抓緊制定兒童福利法，為兒童權(quán)益保障撐開(kāi)法律的保護(hù)傘。前些年河南蘭考曝出民間收養(yǎng)意外悲劇，凸顯了兒童福利立法的缺失。解決棄嬰等問(wèn)題，必須建立正規(guī)的兒童福利制度，并以法律的形式明確下來(lái)。目前中國(guó)的兒童面臨“三無(wú)”的尷尬局面：沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的兒童福利法，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利專(zhuān)業(yè)化人才，沒(méi)有普及的兒童設(shè)施規(guī)劃。兒童的福利保護(hù)還沒(méi)有真正提上日程，兒童福利體系建設(shè)還是停留在道德層面，口號(hào)多、行動(dòng)少，空喊口號(hào)，沒(méi)有落實(shí)。