中國(guó)行政部門(mén)所掌握的巨大權(quán)力是政府目標(biāo)不穩(wěn)定同時(shí)處于信息劣勢(shì)的理性選擇，并且得到行政部門(mén)負(fù)責(zé)人政治忠誠(chéng)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下社會(huì)單一報(bào)酬結(jié)構(gòu)的保證。隨著政府部門(mén)與市場(chǎng)激勵(lì)體系的矛盾日益嚴(yán)重，導(dǎo)致行政部門(mén)誤用裁量權(quán)的情況日益增多。為此，應(yīng)該在依法行政中按規(guī)則治理行政行為，限制乃至取消行政部門(mén)的裁量權(quán)。

中國(guó)自由裁量權(quán)現(xiàn)狀

在現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)政府每天都會(huì)面臨大量的行政事務(wù)。對(duì)大多數(shù)國(guó)家的行政事務(wù)而言，各級(jí)行政部門(mén)在處理時(shí)都有嚴(yán)格明確的規(guī)章制度作為依循。但是，在某些具體事務(wù)上，行政部門(mén)可能擁有一定的自由決策權(quán)力。這種權(quán)力一般被稱(chēng)為“行政裁量權(quán)”，該權(quán)力存在的原因，既可能是行政規(guī)章在這些事務(wù)上存在空白或不明確之處，也可能是行政規(guī)章在這些事務(wù)的處理上明確賦予行政部門(mén)一定的自由度。

從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)各級(jí)行政部門(mén)始終擁有巨大的裁量權(quán)力。從1949年到1978年改革開(kāi)放之間，中國(guó)在政治上以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，行政部門(mén)在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)上擁有較大權(quán)力。1978年以后，中國(guó)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。然而，在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，政府改革卻相對(duì)滯后，這導(dǎo)致行政部門(mén)的權(quán)力進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)域迅速擴(kuò)張。

當(dāng)行政部門(mén)擁有較多裁量權(quán)時(shí)，其行政行為就會(huì)表現(xiàn)出較大的靈活性。中國(guó)自1949年后的“集中力量辦大事”、“抗洪救災(zāi)”以及大規(guī)模城市改造建設(shè)等，都以靈活的政府行政行為作為基礎(chǔ)。在本輪全球金融危機(jī)當(dāng)中，中國(guó)各級(jí)行政部門(mén)表現(xiàn)出相對(duì)于西方國(guó)家而言的高度政策靈活性，也得到了深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之苦的許多西方國(guó)家的贊賞。

但是，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不時(shí)發(fā)生一些政府部門(mén)侵害城鄉(xiāng)居民以及民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的案例，也充分顯示出行政裁量權(quán)被誤用的可能性及其危害，令人深思。毫無(wú)疑問(wèn)，政府應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行依法行政，從制度上遏制行政部門(mén)對(duì)公權(quán)力的誤用行為，維護(hù)司法公正，才能防止出現(xiàn)因解釋法律法規(guī)不當(dāng)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序和方式不當(dāng)甚至濫用行政裁量權(quán)的行為，保障普通民眾以及民營(yíng)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營(yíng)自由。

然而事實(shí)上，早在1999年，國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2001年，國(guó)務(wù)院全面開(kāi)始行政審批制度改革，并于2003年頒布《行政許可法》。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè);堅(jiān)持依法決策，對(duì)重大決策必須進(jìn)行合法性審查;嚴(yán)格依法辦事，政府所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng);全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，強(qiáng)調(diào)重視和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。2010年8月27日，溫家寶在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)依法行政工作會(huì)議中敦促各級(jí)政府和所有工作人員貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。

中國(guó)行政部門(mén)擁有較大裁量權(quán)的原因

中國(guó)政府賦予行政部門(mén)較大裁量權(quán)的原因是：自1949年建國(guó)以后，政府目標(biāo)隨著社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，而自身又缺乏具體工作的相關(guān)信息，便希望通過(guò)授權(quán)行政部門(mén)以激發(fā)其工作的熱情和創(chuàng)造性。各級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人的政治忠誠(chéng)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的社會(huì)單一報(bào)酬結(jié)構(gòu)，則大致保證了行政部門(mén)按照政府所期望的方式行使其權(quán)力。

新中國(guó)成立初期，為了鞏固政權(quán)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)政府鼓勵(lì)各級(jí)行政部門(mén)避開(kāi)成文法規(guī)的束縛，從而能夠積極響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)的一系列政治斗爭(zhēng)和運(yùn)動(dòng)，并且靈活采用各種方式讓普通民眾從分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)入計(jì)劃體制。1978年改革開(kāi)放以后，政治領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)逐漸由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始由中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。但是，黨和政府的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變同樣所知甚少，無(wú)法對(duì)各級(jí)政府行政部門(mén)的行動(dòng)進(jìn)行具體指導(dǎo)。于是，政府也只好繼續(xù)讓各級(jí)行政部門(mén)擁有較大的裁量權(quán)，鼓勵(lì)“摸著石頭過(guò)河”，鼓勵(lì)地方試驗(yàn)。