第三個(gè)方面，國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)完成“十二五”計(jì)劃中的重大建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是需要國(guó)家投資的。但是不能什么項(xiàng)目都投資，而要經(jīng)過(guò)選擇，重點(diǎn)投資一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的、重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，要靠財(cái)政的支持才能完成的重大項(xiàng)目。

第四個(gè)方面，在財(cái)政支出方面，應(yīng)該更多地應(yīng)該投向教育。因?yàn)楝F(xiàn)在低收入階層的賺取收入的能力和就業(yè)的機(jī)會(huì)不足，因?yàn)榻逃Y源的配置不是很平均。所以，要在讓更多的人受到高中教育、中等職業(yè)教育，這樣，低收入家庭子女的就業(yè)就能得到解決。這四個(gè)方面，對(duì)于貫徹積極的財(cái)政政策，都很重要。

擴(kuò)大內(nèi)需：主要靠中等收入階層來(lái)實(shí)現(xiàn)

——擴(kuò)大內(nèi)需緊要的五個(gè)措施

提高中等收入者的比重是黨的十七大提出的一個(gè)目標(biāo)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來(lái)。厲以寧表示，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出提高中等收入者的比重，以前多數(shù)情況是從學(xué)者的層面進(jìn)行探討，這次是從黨中央和國(guó)家層面提出了這個(gè)問(wèn)題。

厲以寧分析說(shuō)，目前存在三種形式的收入分配結(jié)構(gòu)，最普遍常見(jiàn)的是金字塔式的收入分配，即最底部大多數(shù)都是中低收入者；第二種是啞鈴式的收入分配，它與金字塔式收入分配的區(qū)別就是富人比較多，而中等收入者的比重比較低；第三種是橄欖型的收入分配，兩頭小、中間大。擴(kuò)大內(nèi)需，主要靠中等收入者來(lái)實(shí)現(xiàn)。低收入者需要有更多的社會(huì)階層流動(dòng)機(jī)會(huì)，以便上升到中低收入者階層。一個(gè)國(guó)家中等收入者所占的比重越大、人數(shù)越多，這個(gè)國(guó)家就越容易實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出提高中等收入者的比重，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展都很重要。

那么，如何擴(kuò)大內(nèi)需？厲以寧認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需最要緊的有五個(gè)措施：

一、給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民就算開(kāi)個(gè)小作坊也需要一定的投資，現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民自己蓋的房子不能抵押，這樣就無(wú)法投資，無(wú)法擴(kuò)大家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、果園等。若給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就可以抵押產(chǎn)權(quán)，拓寬資本形成的路徑。

二、提高勞動(dòng)者的收入。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然勞動(dòng)者的工資收入有所增加，但整體來(lái)說(shuō)是偏低的。我國(guó)目前的技工是短缺的。提高勞動(dòng)者的工資收入水平，加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)培訓(xùn)，提升我國(guó)的人力資本，讓更多人進(jìn)入技工行列，這是一項(xiàng)重要的政策措施。

三、大力扶持小微企業(yè)，給低收入者更多創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。更廣泛地看，農(nóng)民的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、菜園，以及集體林權(quán)制度改革以后的家庭農(nóng)場(chǎng)，都是小微企業(yè)，因?yàn)樗鼈兌际敲嫦蚴袌?chǎng)的。對(duì)于這些小微企業(yè)，應(yīng)該減免稅、降低流通成本，另外，給予金融支持，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

四、加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，最重要的是要解除一些低收入者、甚至中等收入者的后顧之憂，比如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等問(wèn)題。

五、生產(chǎn)群眾需要的、喜歡的新型消費(fèi)品。假如老百姓有更多機(jī)會(huì)買(mǎi)到平價(jià)房，哪怕是能租到這種房子，那么消費(fèi)就能擴(kuò)大。因?yàn)檫@種房子對(duì)他來(lái)說(shuō)是新型的消費(fèi)品，而不是作為投資用的，他要買(mǎi)家具、家電等家用品，如果消費(fèi)品總是老一套，人家就不買(mǎi)了。