黨的十八大報告提出了全面提高開放型經(jīng)濟水平的任務，要求創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。中西部地區(qū)深入貫徹落實這一精神，迫切需要形成開放新優(yōu)勢，以開放促發(fā)展。推進中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)建設，是中西部地區(qū)形成開放新優(yōu)勢、發(fā)展開放型經(jīng)濟的一個重要途徑。

綜合保稅區(qū)集保稅物流、保稅加工、保稅服務、保稅貿(mào)易等功能于一體，疊加了各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)惠政策，具有“境內(nèi)關外”特征，是國內(nèi)政策最優(yōu)、層次最高、手續(xù)最簡的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。進入新世紀，國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進內(nèi)陸、沿邊開放，先后在中西部地區(qū)設立了十幾個綜合保稅區(qū)，有力地帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在新形勢下，推進中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)建設，對于這些地區(qū)更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展開放型經(jīng)濟具有重要作用。同時，近年來東部地區(qū)土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。中西部地區(qū)建設綜合保稅區(qū)，可以加快改善基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從而有效承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)建設，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新理念和思路，有針對性地采取措施。在實踐中，應把握好以下幾個環(huán)節(jié)。

拓展國際視野。綜合保稅區(qū)作為擴大對外開放和發(fā)展開放型經(jīng)濟的平臺，基本特征是開放型、國際化。應以國際化的視野進行定位，明確發(fā)展的方向和重點，發(fā)揮開放優(yōu)勢。對于云南省昆明市來說，綜合保稅區(qū)建設應面向東南亞、南亞開放，突出保稅貿(mào)易、保稅服務、保稅物流、保稅加工四大功能，力求建成引領國際經(jīng)濟合作和競爭、帶動滇中經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的高地。

強化系統(tǒng)思維。綜合保稅區(qū)基礎設施、監(jiān)管設施建設成本相對較高，而區(qū)內(nèi)直接稅收較為有限，這是一些地方重申報、輕建設的一個重要原因。破解這一難題，需要用系統(tǒng)思維糾正片面認識，按照高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、聚集發(fā)展的思路，對區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)外相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外互動發(fā)展、系統(tǒng)平衡?！　?/p>

找準發(fā)展模式。一般說來，綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃面積不大，可容納的企業(yè)有限。要在小區(qū)域內(nèi)做大做強，就要找準發(fā)展模式。可以采取“項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展模式，集中力量和資源做大項目、優(yōu)化環(huán)節(jié)、拉長鏈條，努力做到引進一個項目、形成一個集群、帶動一個產(chǎn)業(yè)、搞活一個區(qū)域，實現(xiàn)單位面積效益最大化。

完善政策功能。政策功能是綜合保稅區(qū)科學發(fā)展的生命線。中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)在發(fā)展方向上應跳出過度依賴加工貿(mào)易的傳統(tǒng)思路，促進保稅物流、服務貿(mào)易多元發(fā)展，避免陷入產(chǎn)業(yè)單一困局；在建設規(guī)模上，應堅持量力而行，切忌貪大求洋，努力做到經(jīng)濟適用、符合實際需要。

突出產(chǎn)業(yè)特色。注重與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，形成特色，打造品牌，避免同質(zhì)化競爭。在項目入?yún)^(qū)上，應改變“撿到籃里都是菜”的傳統(tǒng)觀念，合理設置門檻，嚴格禁止“兩高一資”項目，嚴格控制“兩頭在國內(nèi)”項目，嚴格限制初級加工項目。

（作者為云南省昆明市副市長）