區(qū)域經(jīng)濟增長極對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不可忽視。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟培育起來的經(jīng)濟增長極，可以成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。上海自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)一體化建設(shè)，就是其中的有益嘗試。

中國經(jīng)濟需要培育新的增長引擎

“我國原有的經(jīng)濟發(fā)展方式越來越走不下去了，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，催生經(jīng)濟發(fā)展新動力。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了必須邁過一道坎的階段，也就是常說的“轉(zhuǎn)型”。在這樣的背景下，我們需要通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新升級，從供給端尋找中國經(jīng)濟增長的動力。

在一個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟增長極可以成為最重要、最具活力的增長點，然后通過聚集和輻射作用，成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎。

“經(jīng)濟快速增長不太可能同時出現(xiàn)在所有地區(qū)。”復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，一般情況下，經(jīng)濟增長點分散在各個經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶，然后通過各自的發(fā)散作用，對整個經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。

另一方面，由于中國幅員遼闊，全國同步發(fā)展的難度很大。“先在較小范圍內(nèi)開展區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展，然后再輻射至更大范圍，有利于規(guī)避風險，效果往往比較好。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國說。

孫立堅說，在很多發(fā)達國家，都可以看到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影子。比如，日本在二戰(zhàn)以后的快速發(fā)展，就是從中心城市開始進而擴展到全國的。

30多年改革開放的積累，我國已初步形成了一些經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)，進入了“多圈多帶多區(qū)”競相發(fā)展的時代。當前，提升這些經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的發(fā)展質(zhì)量和合作水平，有利于充分釋放其拉動經(jīng)濟增長的巨大能量。穩(wěn)增長、促發(fā)展，總量大的還是東部。上海自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)一體化建設(shè)無疑是其中備受關(guān)注的新亮點。

上海自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)對外開放升級

“上海即將開始建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的消息提振人心。”江銅國際貿(mào)易有限公司總裁蘇黎說，聽到國務(wù)院常務(wù)會議日前原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的消息后，他興奮不已。

根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)區(qū)將包括上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。和保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易區(qū)的開放版本更新、更高。這塊占地面積28平方公里的試驗區(qū)，也因此被看成中國打造改革開放“升級版”的一方熱土。

“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗，絕不是一般意義上園區(qū)政策的優(yōu)惠，也不是招商引資的一些突破，而是在更高層次推進改革開放的積極嘗試。”上海市發(fā)改委副主任、上海發(fā)展改革研究院院長肖林說，通過開放升級推動改革深化，從而可能帶來新一輪的經(jīng)濟增長紅利。

國際上的自貿(mào)區(qū)有一個共同趨勢，即由貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。如香港依托自由港的功能優(yōu)勢，金融保險、專業(yè)服務(wù)、旅游文化、教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域快速發(fā)展，2006年至2010年，香港服務(wù)貿(mào)易平均增速為11.2%，而同期貨物貿(mào)易平均增速僅為6.9%。這一方向正是上海自貿(mào)區(qū)所期待的。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提升服務(wù)貿(mào)易能級。通過集聚跨國公司總部和營運中心、研發(fā)中心、投資中心等功能性機構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易功能不斷向貿(mào)易營運與控制、離岸貿(mào)易等高端貿(mào)易功能升級?；艚▏J為，上海自貿(mào)區(qū)可以通過擴大開放，更多地引進跨國公司地區(qū)總部、營運中心等功能性機構(gòu)進駐，在提升利用外資水平的同時，充分發(fā)揮外資先進技術(shù)、先進管理等溢出效應(yīng)，帶動我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

“上海自貿(mào)區(qū)對實現(xiàn)上海國際航運中心的目標也非常有利。”上海一位航運企業(yè)人士稱，由于法律、稅收、金融等方面的短板，目前上海距離巴拿馬、新加坡等世界級航運中心仍有距離。上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于航運發(fā)展將延續(xù)此前國務(wù)院“建設(shè)國際航運中心”的政策，即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運咨詢、船舶技術(shù)等各類航運服務(wù)機構(gòu)，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運服務(wù)功能。

肖林認為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以促進保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等功能創(chuàng)新，以開放形成倒逼機制，促進審批制度改革、投資制度改革、國有企業(yè)改革等重點領(lǐng)域攻堅，通過改革釋放新的制度紅利。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強指出，在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，可以給周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來輻射和聚集效應(yīng)，進而有可能輻射到全國。比如，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為外貿(mào)發(fā)展較為成熟的長三角地區(qū)提供更加便利的環(huán)境；而外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展，又可以帶動周邊地區(qū)航海、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的繁興。

環(huán)渤海經(jīng)濟一體化走活區(qū)域“一盤棋”

環(huán)渤海經(jīng)濟帶位于我國東部，連接京津冀及山東半島、遼寧半島，總?cè)丝谶_2.5億，GDP及投資、消費、進出口等主要經(jīng)濟指標都約占全國的1/4。較之于長三角、珠三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)無論從經(jīng)濟體量還是陸域交通、海域通航都具有得天獨厚的優(yōu)勢，是最有潛力的經(jīng)濟新增長極之一。

一直以來，環(huán)渤海地區(qū)一體化表現(xiàn)并不充分。盡管有著成熟、完善的交通優(yōu)勢以及重要的運輸海港，但比照長三角等地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域合作水平差距不小，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合程度不足，一些省市產(chǎn)業(yè)趨同度高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。

今年6月8日，國務(wù)院總理李克強在環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會上表示，希望環(huán)渤海地區(qū)大力推動改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大對內(nèi)對外開放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、社會保障制度對接為重點，在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中取得更大進展。

“環(huán)渤海地區(qū)在整個國家經(jīng)濟版圖中非常重要。”隆國強表示，推動環(huán)渤海區(qū)域一體化，加強各省份之間的合作，將使這一區(qū)域迎來新的發(fā)展契機，把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

環(huán)渤海區(qū)域一體化建設(shè)，將在更高層次上對環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌，發(fā)展新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟一體化，可以更好地挖掘區(qū)域合作與平衡發(fā)展方面的潛力，創(chuàng)造新的增長紅利。長期以來的區(qū)域行政壁壘等因素，造成環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展不平衡。實施環(huán)渤海地區(qū)合作開發(fā)與整體開放戰(zhàn)略，在城市協(xié)作、港口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上下游合作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域開展廣泛合作，可以避免無序競爭，優(yōu)化資源配置。

此外，環(huán)渤海區(qū)域一體化建設(shè)還將加快該區(qū)域的城市化進程。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟帶的不斷發(fā)展，人們的消費能力會不斷提高，消費結(jié)構(gòu)將不斷升級，這些都可以轉(zhuǎn)化為拉動全國經(jīng)濟增長的強大動力。