憲政中國化的當代圖景

新中國的成立是中國憲政道路上的一次歷史性轉(zhuǎn)折。為了建立和鞏固新生的政權(quán)，1949年的《共同綱領(lǐng)》完成了民主建國的政治使命。1954年憲法則是我國第一部社會主義類型的憲法，它“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來”，確立了中國社會主義憲政建設的基本框架，開啟了新民主主義憲政向社會主義憲政轉(zhuǎn)換的征程，“標志著我國社會主義憲政的真正開始”。②此后，歷經(jīng)“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”、“八二憲法”等四部憲法，中國特色社會主義憲政建設走過了它半個多世紀的不平凡歷程。

在新中國成立初期，民主法制建設受到了充分的重視并取得了顯著的成績，五四憲法在社會生活各方面都發(fā)揮了積極的作用，中國特色社會主義憲政秩序初步成型。從20世紀50年代末起，因政治進程的變向，憲政走上坎坷曲折之路：憲法實施遭到嚴重破壞，憲法規(guī)定被束之高閣，人大制度幾乎處于癱瘓狀態(tài)，民主和法制原則受到嚴重踐踏，公民權(quán)利和自由的保障無從談起，人治思潮大肆泛濫，新的“大一統(tǒng)”體制取代了舊的“大一統(tǒng)”，充滿浪漫主義色彩的大民主和群眾運動愈演愈烈，法律工具主義和虛無主義大行其道，整個社會為此付出了沉重的試錯代價，真正的憲政建設剛剛起步便受到了重創(chuàng)。“七五憲法”和“七八憲法”都深深帶有那個時代的烙印。憲政建設的這一段曲折歷程充分證明：“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。”③

自1978年改革開放以來，我國的民主法治建設開始步入正軌，憲政中國化也進入到了一個新的歷史階段。在此背景下所制定的1982年憲法，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要，凝練出了立足中國國情、適應變革需求的先進的憲法原則與憲政理念，彰顯了新時期政治發(fā)展與憲政建設的基本方向，確立起了中國特色社會主義憲政體制的基本框架和模式，為我國憲政的重構(gòu)與發(fā)展提供了良好的規(guī)范基礎(chǔ)與價值指引。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會生活的不斷變化，全國人大又先后四次對1982年憲法進行了修改和完善，及時確認了改革開放和現(xiàn)代化建設中取得的成果和經(jīng)驗，從而使憲法更加符合實際和時代發(fā)展的需要，增強了憲法的適應性和生命力。尤其是憲法修正案先后對“社會主義市場經(jīng)濟”、“社會主義法治國家”、“尊重和保障人權(quán)”的確認，使得民主、法治和人權(quán)這些憲政的核心要素都直接載入了憲法，從而彰顯著我國憲政建設堅實而穩(wěn)健的步伐和愈加清晰的價值取向與目標定位，反映了中國社會憲政理念的巨大進步和憲法意識的整體提升。可以說，我國現(xiàn)行憲法及其修正案以根本法的形式，“確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益”，④為我國各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實的規(guī)范性基礎(chǔ)和根本的法治保障。

憲政中國化，不僅是憲法文本的不斷完善和憲政理念的與時俱進，同時表現(xiàn)為人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國特色社會主義法律體系等各種政治法律制度在中國大地上的建構(gòu)與實踐。這同樣是我們觀察和思考憲政中國化的經(jīng)驗素材和樣本。要積極推進憲政的中國化進程，就必須把制度建設擺在突出位置，把憲法文本中的基本原則、價值理念、主體內(nèi)容、規(guī)范要求真正貫徹落實于制度安排與運行的所有環(huán)節(jié)和各個方面。

人民民主是社會主義的生命，國家一切權(quán)力屬于人民是憲法的基本原則，也是中國特色社會主義憲政的本質(zhì)與核心。這就要求加強人民代表大會制度建設，充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用，保證其有效地行使職權(quán)、履行職責；健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用；完善各項基層民主制度，拓寬民主的范圍和途徑，豐富民主的內(nèi)容和形式，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合；保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，真正使人民能夠依照法律規(guī)定有效管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。

依法治國是中國特色社會主義憲政的內(nèi)在要求和鮮明標識，是發(fā)展社會主義民主政治的基本保障。這就要求全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程；不斷完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)國家和社會生活的制度化和法制化；堅持依法行政，推進法治政府建設，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制改革，保證司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

“國家尊重和保障人權(quán)”既是我國憲法的莊嚴承諾，也是憲政中國化的核心命題和最終歸宿。無論是從人權(quán)與憲法的發(fā)展史來看，還是從憲法存在的正當性來看，憲法都源自人權(quán)并集中表現(xiàn)著人權(quán)，人權(quán)在憲政理念和憲法規(guī)范中處于統(tǒng)攝地位。這就要求始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為一切制度建構(gòu)和行動實踐的出發(fā)點和落腳點，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義，堅持法律面前一律平等，完善公民憲法權(quán)利的基本類型，保證人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面享有充分的權(quán)利和自由，建立起切實有效的人權(quán)保障與實現(xiàn)機制。

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，是憲政中國化重要的制度實踐。憲政強調(diào)以法的形式劃定國家權(quán)力的范圍與邊界并為其設定一套理性的運行規(guī)則和機制，一切國家權(quán)力都必須在法定的范圍和軌道內(nèi)運行。這就要求確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立健全決策問責和糾錯制度；推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

中國特色社會主義憲政制度的理性建構(gòu)與有效運轉(zhuǎn)是立基于一整套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴謹、體系完整的中國特色社會主義憲政理論之上的。“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”，從戰(zhàn)略高度確立了我國憲政建設的行動綱領(lǐng)和宏偉目標；“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，不僅是我們黨對執(zhí)政規(guī)律不斷探索的經(jīng)驗總結(jié)與理性升華，也標志著我們黨憲政理念的重大跨越與執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變；“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，不僅是中國特色社會主義憲政建設的基本規(guī)律和必然要求，也是堅持中國特色社會主義憲政發(fā)展模式的關(guān)鍵；“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”等命題，直接體現(xiàn)著學術(shù)的理性與思辨，充滿著憲法哲學的智慧；“中國特色社會主義理論體系”則從根本的價值定位和社會發(fā)展全局明晰了我國憲政建設的時代主題和指導思想，從而成為中國特色社會主義憲政的理論基石和方向指南。