“法律面前人人平等”的確立

“法律面前人人平等”，是古代羅馬法留給我們的歷史遺產(chǎn)。

公元212年，羅馬皇帝卡拉卡拉(Caracalla，211年～217年在位)頒布著名的《安敦尼努敕令》(Constitutio Antoniniana)【11】，將羅馬公民權(quán)授予帝國境內(nèi)的所有自由民(包括外邦人)。這樣，不同種類的所有權(quán)之間的差別就開始消除，羅馬人在財(cái)產(chǎn)上的法律平等才得以實(shí)現(xiàn)，從而帶來了所有自由民在法律面前的平等的真正實(shí)現(xiàn)。

至近代，洛克、孟德斯鳩等西方啟蒙思想家對(duì)公民在財(cái)產(chǎn)權(quán)上的平等和政治上的平等進(jìn)一步做出了系統(tǒng)闡述，并迅速傳播至歐美、日本等國家，中國也受到了深刻影響【12】，并為國民黨政府的立法和司法審判所認(rèn)可、規(guī)定下來?！?3】可見，“法律面前人人平等”是人類法律文明的精華，是近代憲法的核心價(jià)值觀，為全世界所有的憲法所認(rèn)可和規(guī)定。我們可以說，在當(dāng)代，凡是有憲法的國家，必然有“法律面前人人平等”的規(guī)定。【14】然而，在中國共產(chǎn)黨人幾十年的憲法實(shí)踐中，“法律面前人人平等”的憲法觀念(憲法原則)可謂命運(yùn)多舛，它是經(jīng)歷了眾多磨難之后，才被移植進(jìn)入中國，并扎下根的。

如上所述，“法律面前人人平等”的觀念和原則，早在中國共產(chǎn)黨建黨之初，就曾為黨的領(lǐng)袖陳獨(dú)秀、李大釗所大力倡導(dǎo)，也曾為1931年11月7日由革命根據(jù)地江西瑞金紅色政權(quán)中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》所規(guī)定。1937年底，毛澤東在因陜甘寧邊區(qū)發(fā)生之“黃克功案件”，而寫信給當(dāng)時(shí)此案的審判長雷經(jīng)天的信中，更加明確地表達(dá)了即使是老干部、老黨員、老紅軍，甚至革命功臣，只要犯了罪，也都必須受到法律的懲處，不能有任何特權(quán)，法律面前必須人人平等的思想。這是作為掌握革命政權(quán)之中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次對(duì)“法律面前人人平等”憲法觀念的認(rèn)可和強(qiáng)調(diào)。

遺憾的是，新中國成立前后，隨著我們黨1949年“廢除國民黨六法全書”指示的落實(shí)，1952年司法改革運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，“法律面前人人平等”被當(dāng)作“舊法觀念”中的第一個(gè)觀念而受到批判、遭到否定。當(dāng)時(shí)的理論闡述就是：法律面前人人平等，背離了在階級(jí)社會(huì)中革命階級(jí)和反革命階級(jí)是不能講平等的基本事實(shí)，它是違反鞏固人民民主專政的原則、敵我不分的為人民的敵人服務(wù)的反動(dòng)謬論?！?5】

當(dāng)然，真理的光輝是掩蓋不了的，作為人類法律文明的精華之一，“法律面前人人平等”這一原則，在1952年遭到否定之后，沒過兩年，重新又受到了中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層以及法學(xué)界的推崇。在起草、制定和討論1954年憲法之際，該項(xiàng)原則被人們熱烈討論，最終為我們黨和法學(xué)界所接受，并在憲法中扎下了根。1954年憲法第85條明確規(guī)定：“公民在法律上一律平等。”

然而，中國的政治風(fēng)云極為多變。1954年憲法所明文規(guī)定的“法律面前人人平等”原則，沒過三年，到1957年夏天“反右運(yùn)動(dòng)”中，就被當(dāng)作極右觀點(diǎn)而又一次受到了猛烈的批判，再次遭到否定。之后，在20多年時(shí)間內(nèi)，沒有人再敢提及這一憲法觀念。一直到1978年黨的十一屆三中全會(huì)即將召開【16】、我們黨進(jìn)行“撥亂反正”、實(shí)行改革開放政策以后，1978年12月6日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了李步云的《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》重要文章，才明確提出我國公民在法律上平等是必須做到的。該文的觀點(diǎn)引起了全體法律人的廣泛贊同，并引發(fā)了一場(chǎng)全國范圍的“關(guān)于法律面前人人平等”的大討論。經(jīng)過討論，我們?cè)?ldquo;法律面前人人平等”觀念上達(dá)成了共識(shí)，這一觀念才在中國土地上真正扎下了根。1982年制定頒布實(shí)施的《中華人民共和國憲法》第33條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”雖然1982年憲法之后經(jīng)歷4次重大修改，修改條文達(dá)成17處，但“法律面前人人平等”這項(xiàng)基本原則沒有變化，成為中國社會(huì)主義憲法的核心觀念之一。

法治：治理國家的基本方略

法治，是近代西方憲法的又一項(xiàng)核心觀念。它最早是由古代希臘思想家亞里士多德(Aristotle，公元前384年～前322年)所提出，他說“法治應(yīng)包含兩層含義：已成立的法律獲得普遍的服從;而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”?！?7】至近代，在西方各國憲法啟蒙思想傳播之過程中，英國憲法學(xué)者提出了“rule of law”(法治)一詞;德國憲法學(xué)者奧托·邁耶(Otto Mayer，1848年～1924年)等人提出了“Rechtsstaat”(法治國家)的概念;近代日本的憲法學(xué)界，則用漢字“法律至上”(發(fā)音ほうりつしじょう)對(duì)譯西語“rule of law”一詞，從而導(dǎo)致20世紀(jì)初葉日本的“大正憲政民主”運(yùn)動(dòng)。

而法國法學(xué)界更加進(jìn)步，在1789年頒布的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》第6條中，明確宣布了“法治”之憲法原則，并強(qiáng)調(diào)了“沒有法治，就沒有憲法”這一憲法觀念。在《人權(quán)宣言》獲得通過后，法國國民議會(huì)于1789年10月1日將關(guān)于政權(quán)組織的條款提交給國王(10月5日獲得通過)，其中對(duì)法治的理念強(qiáng)調(diào)得更為明顯，即：“在法國，沒有任何權(quán)力能夠高于法律”?！?8】這些規(guī)定和表述，雖然帶有許多理想主義的成分，但無疑說明：法治這一觀念，是近代西方最為重要、最為核心的憲法觀念之一。

19世紀(jì)末，在世界革命浪潮的推動(dòng)下，一批先進(jìn)的中國人如嚴(yán)復(fù)(1853年～1921年)、梁啟超(1873年～1929年)等人，最早將西方的法治觀念引入中國。20世紀(jì)初，沈家本(1840年～1913年)在修律變法時(shí)，又將法治作為一項(xiàng)憲法原則移植進(jìn)入了中國近代的法律體系之中，同時(shí)也得到了李大釗、陳獨(dú)秀等中國共產(chǎn)黨人的擁護(hù)和贊同，并成為中國共產(chǎn)黨人與北洋軍閥、國民黨政府的專制獨(dú)裁統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的思想武器。

1949年新中國成立前后，我們黨對(duì)法治問題并沒有明確的提法。但在1949年2月22日中國共產(chǎn)黨發(fā)布的《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》(簡稱“指示”)中，我們對(duì)法治等西方法學(xué)觀實(shí)際上是持否定態(tài)度的，“指示”強(qiáng)調(diào)了必須以蔑視和批判國民黨《六法全書》及歐美、日本資本主義國家的一切反人民的法律、法令的精神來從事法制建設(shè)。這里，國民黨的《六法全書》和“歐美日本資本主義國家的一切反人民的法律、法令”，其實(shí)也是包括了法治等西方法學(xué)觀念在內(nèi)的，因?yàn)槲鞣椒▽W(xué)觀念在當(dāng)時(shí)也被當(dāng)作“舊法觀點(diǎn)”，而“所謂舊法觀點(diǎn)，就是國民黨反動(dòng)派的‘六法全書’及其一切反動(dòng)的法律觀點(diǎn)”?！?9】在1952年的司法改革運(yùn)動(dòng)中，“法治”和“法律面前人人平等”等被屢屢點(diǎn)名，指斥為舊法觀點(diǎn)，而受到進(jìn)一步的批判，并被徹底否定。【20】

受上述歷史背景的影響，1954年憲法沒有能夠直接確立法治的原則。但是，在憲法制定前后全黨上下重視法律的整體氛圍之下，強(qiáng)調(diào)法律至上，得到了憲法起草小組(組長為毛澤東)的肯定。1954年憲法第18條是這么表述法治的精神的：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。”這里，憲法使用了“效忠”和“服從”，來表示對(duì)民主與法制的尊敬，強(qiáng)調(diào)憲法和法律的至高無上的權(quán)威。筆者認(rèn)為，憲法第18條闡述的就是中國語境下的法治原則。

然而，1954年憲法規(guī)定的“一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律”，在現(xiàn)實(shí)生活中，只過了兩年多，就為1957年的“反右運(yùn)動(dòng)”所否定，并遭受批判。之后，法律在中國的地位越來越低，法治始終被視為資產(chǎn)階級(jí)的法學(xué)觀而遭受批判和譴責(zé)，在20世紀(jì)50年代末及60年代初《政法研究》和《法學(xué)》上所發(fā)表的一些文章中，“法治”甚至被描述為資產(chǎn)階級(jí)法律“虛偽”、“反動(dòng)”的特征之一。【21】曾經(jīng)有學(xué)者宣稱：“(以‘法治’為核心的)舊法思想中有某些部分，(即使)在發(fā)生時(shí)具有一定進(jìn)步意義，但在今天已成了不合時(shí)宜的文化渣滓。”【22】1978年底黨的十一屆三中全會(huì)，糾正了長期以來“左”的路線，實(shí)行法治的必要性得到了黨和國家的重視。1979年12月2日，李步云等在《光明日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《要實(shí)行社會(huì)主義法治》一文，正式拉開了“法治與人治”討論的序幕。討論的結(jié)果，“要法治不要人治”的觀點(diǎn)得到了大家的認(rèn)同。正是在理論界對(duì)“法治”展開討論，并取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，1982年憲法第5條明確憲法的最高權(quán)威性。經(jīng)過30多年的風(fēng)雨歷程，我們黨提出的法治觀念進(jìn)一步得到了升華。1999年第三次修改憲法時(shí)增加了第5條第1款：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。從而使法治從一個(gè)憲法觀念，上升為治理國家的基本方略。