輿情呈現(xiàn)如此特點的原因分析

網(wǎng)絡輿論之所以對城管群體表現(xiàn)出如此強烈的負面態(tài)度，有城管群體自身的原因。城管工作本身有其復雜性，最為公眾所熟知的工作為管理城市流動攤販、拆遷等。這些工作涉及了我國城市化進程中極為敏感的問題，因此在工作過程中稍有不慎，就會引發(fā)沖突與矛盾。而流動商販、拆遷戶等也通常被視為弱勢群體，天然地受到輿論的偏向與保護。沖突一旦發(fā)生，輿論批判的矛頭通常會指向擁有權力的一方。再加上一部分城管自身素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中確實存在態(tài)度粗暴、蠻橫、暴力執(zhí)法等問題，直接造成了公眾對于城管強烈的反感和不滿，損害了城管群體在公眾心中的形象。

除此之外，導致網(wǎng)絡上關于城管的輿論呈現(xiàn)如此特點的因素還有許多，本文主要從傳播的角度進行分析。

媒體在城管執(zhí)法問題上報道失衡，尤其是整體層面事實選擇失衡。對于現(xiàn)代人來說，人們通過傳媒提供的信息認識世界，傳媒對于城管媒介形象的構(gòu)建起著重要作用。媒體雖然無法報道現(xiàn)實世界的全部，但應當按照新聞報道真實性原則的要求，盡可能客觀地還原事實的全貌。然而，為了迎合受眾，吸引受眾眼球，贏得受眾的喜愛，許多媒體在報道選擇上出現(xiàn)了偏差。事實上，雖然有些城管確實存在暴力執(zhí)法、態(tài)度蠻橫等問題，但大部分城管則是在自己的崗位上文明執(zhí)法，其中也不乏許多為群眾服務的溫情執(zhí)法者。當下，無論是報紙媒體、電視媒體還是網(wǎng)絡媒體，都對城管進行一邊倒的負面報道，鮮有正面報道，媒體關注的焦點多集中在城管暴力執(zhí)法、欺壓底層商販上，在公眾眼中建構(gòu)起了城管“暴力”、“蠻橫”的形象。

通過分析51條微博樣本可以看出，微博對于城管話題的報道主題集中在城管服務、城管柔性執(zhí)法、城管的無奈、城管行為不當、城管暴力執(zhí)法、城管與小販沖突、對城管不當執(zhí)法的批判、對城管困局的反思和建議等，見圖3：

筆者將“對城管不當執(zhí)法的批判”、“城管與小販的沖突”、“城管暴力執(zhí)法”、“城管行為不當”歸類為負面主題，將“城管柔性執(zhí)法”、“城管服務群眾”、“城管的無奈”歸為正面主題，將“對城管困局的反思和建議”歸為中立主題。這三類不同性質(zhì)的報道在全部51條微博中所占的比例如圖4所示：

由下圖可以看出，在人民日報微博上出現(xiàn)最多的是城管暴力執(zhí)法、城管行為不當、對城管不當執(zhí)法的批判等負面話題，共26條，占50%，其次是對城管困局的建議和反思，共13條，占25%，涉及城管柔性執(zhí)法、服務群眾的正面報道共12條，占24%。媒介為公眾構(gòu)筑擬態(tài)環(huán)境并影響公眾議程，上述報道主題的分布會讓公眾將“城管打人”、“城管暴力蠻橫”當作現(xiàn)實社會中的主流，加深對城管群體的負面印象。

大眾傳媒具有引導社會輿論的功能，應當時刻保持清醒的頭腦和獨立于任何利益集團之外的立場，秉持新聞專業(yè)主義的要求為公眾提供真實、客觀、公正的報道，引導輿論向著理性的方向發(fā)展。然而在許多關于城管暴力執(zhí)法的報道中某些新聞工作者采用預設觀點，進而出現(xiàn)一邊倒的失衡報道。