風險

“蟻族”的“在職貧困”問題必須引起高度重視，否則會引發(fā)三大社會風險：

第一、“個體化社會”的“原子化”風險。個體易陷入“原子化社會”，直接導致處于國家與個體之間的一系列中間組織的解組，人們之間的關系冷漠、缺乏集體認同感和社區(qū)認同感、處于沒有中間組織和制度整合的“游離狀態(tài)”。在此意義上，“在職貧困”與“原子化社會”互為因果。一方面，在缺乏國家和社會制度保障的社會里，“個體化社會”容易演變?yōu)?ldquo;原子化社會”。其本身具有的社會解體性必然消解保障“蟻族”穩(wěn)定工作的社會基礎結構，所以“蟻族”努力工作仍然貧窮。另一方面，“在職貧困”加速了社會的“原子化”傾向。“蟻族”終日“周旋于”工作與貧困之間，鮮有精力參加業(yè)余活動和社會活動。社會的結構秩序和集體道德，將隨著“社會原子化”趨勢的加深而導致社會真正的“解體”。

第二、消費社會里的階層固化風險。現(xiàn)在，“住房資源”正逐漸代替“職業(yè)”成為社會分化，甚至是社會固化的重要因素。一個人一旦在“住房資源”上處于弱勢，意味著在社會的方方面面都會處于弱勢地位，最終走向“惡性循環(huán)”的貧困之路。如在課題組2013年對“蟻族”的調查中，在住房政策方面，廉租房成為“蟻族”的第一需求，接近六成（58.7%）的受訪者希望政府能夠提供廉租房；調控房價成為第二需求，44.0%的受訪者希望政府能夠調控房價，37.8%的受訪者希望政府提供經(jīng)濟適用房，30.7%的受訪者希望政府規(guī)范房屋租賃市場（此題為多選題）。

第三，社會心態(tài)弱勢化風險。“蟻族”的“在職貧困”除了表現(xiàn)出消費、福利、住房等結構性的弱勢特點，還表現(xiàn)出社會心理上的“弱勢”特征。即“弱勢”長時間塑造著“蟻族”的工作行為、消費行為、社會交往方式等，使其自身形成“弱勢”認同感，充滿不安全感甚至宿命論。同時，隨著“蟻族”在職貧困的加劇，弱勢化心理和不安定感會擴散到鄰近的階層乃至全社會。

據(jù)課題組2009年的調查顯示，“蟻族”的相對剝奪感較強，72.0%的人認為自己的生活狀況不如同齡人，存在巨大心理落差，在強迫、抑郁、敵對、焦慮、偏執(zhí)等心理特征上均明顯高于常人，心理狀況呈現(xiàn)出亞健康水平。2010年的調查進一步發(fā)現(xiàn)，該群體對“富二代”“官二代”持“憤怒”態(tài)度的占58.3%，持“悲哀”態(tài)度的占49.4%，選擇導致社會不公平現(xiàn)象的因素排在前三位的是：權力（29.8%），家庭出身（19.4%）和階層（16.1%）。2013年的調查發(fā)現(xiàn)，43.5%的受訪者認為“因權力導致了不公平”，相較于2010年調查，比例明顯升高。

應對之策

當然，“在職貧困”不是發(fā)展中國家獨有的現(xiàn)象，它同時也是困擾發(fā)達國家的難題。當遇到經(jīng)濟蕭條時，“在職貧困”問題尤其嚴重。為了擺脫“在職貧困”的窘境，發(fā)達國家采取了種種方法。例如，克林頓政府曾宣稱要通過“工作安全計劃（Working Security Program）”，讓每一個有工作的美國人擺脫貧困。該計劃形成了一系列工作安全的決議，包括大幅提高最低工資、提供更多的教育和職業(yè)培訓服務、大幅提升“收入所得稅抵免（EITC）”，授權雇主給員工更多除工資以外的福利，福利接受者找到工作后繼續(xù)給予福利等等。從發(fā)達國家現(xiàn)有的經(jīng)驗來看，應對“在職貧困”的政策主要有以下兩個方面：

一是最低工資制度。作為一種幫助低收入勞動者的機制，最低工資制度可以讓有工作的低收入勞動者獲得基本收入保障。2004年底，我國31個?。▍^(qū)、市）全部建立了最低工資制度，發(fā)布并執(zhí)行了本地區(qū)月最低工資標準；2006年底，除西藏以外的所有省份進一步頒布實施了小時最低工資標準。非全日就業(yè)勞動者、民辦非企業(yè)單位就業(yè)人員等被納入到最低工資制度的保障范圍。

但是，最低工資制度作為反貧困工具也有明顯缺陷：第一，覆蓋率問題。工資可能低于最低工資線的部門大都是非正規(guī)部門，這些部門的勞動者往往沒有簽定勞動合同，例如自雇者、家庭服務人員、商業(yè)以及某些服務業(yè)領域的銷售人員、建筑業(yè)的農(nóng)民工等，他們往往更容易受不到最低工資制度的保護。第二，強制執(zhí)行最低工資制度是另一個缺陷。在現(xiàn)實情況中，如果發(fā)現(xiàn)雇主支付的工資少于最低工資標準，雇員一般只能得到所欠的部分加上上訴成本。因此，違法雇主受到的財政處罰和風險損失很小。更何況，雇員在明知舉報將很可能面臨被解雇的情況下又有誰會去舉報呢？第三，最低工資制度無法隨著家庭規(guī)模的不同進行調整。在福利國家，那些有需要撫養(yǎng)家庭成員的貧困掙工資者（wage--earned）會發(fā)現(xiàn)，社會救助在經(jīng)濟上更有吸引力。第四，最低工資制度經(jīng)常受到指責是因為提高了雇主的勞動力成本而引起失業(yè)。例如，一些小企業(yè)往往在貫徹最低工資制度的同時，為了維持勞動力成本不得不減少雇員數(shù)量，從而誘發(fā)企業(yè)裁員。因此，如何在利用最低工資制度保障勞動者收入的同時，盡量降低其負面效應是當前最低工資制度建設的一個重要課題。

二是勞動收入抵免制度（EITC）。補充和完善單一的以最低工資制度為主的工作福利體系，建構一系列保護從事非正規(guī)職業(yè)人員相關權益的社會安全網(wǎng)。“在職貧困”本身具有易被人們忽視的“隱形”性。政府的社會政策往往關注處于“無業(yè)貧困”的下崗工人等群體，忽略了“蟻族”、國有企業(yè)的非正式員工、公共事業(yè)單位的外聘職工等“在職”人群的貧困風險。因此，政府應將“在職群體”的需求和利益納入到社會政策的保護范圍之內。此外，政府應積極穩(wěn)妥地提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)社會保險關系順利轉移和接續(xù)，進一步貫徹落實醫(yī)療保險跨地區(qū)轉移接續(xù)政策措施，發(fā)展職工互助保險為社會保障制度的有益補充，同時，引導建構良性有序的權益申訴與維護機制。進一步暢通利益訴求渠道，推動專業(yè)性社會組織的發(fā)展，進一步探索促進職工維權工作的新機制與新方法。

此外，除了“教育”這一決定階層流動的重要領域之外，合理分配“房地產(chǎn)資源”也成為保障底層和中層向上流動的重要環(huán)節(jié)，最終避免演變?yōu)橹械蛯尤后w雖然有工作但始終買不起房的“房地產(chǎn)階級社會”。

可以說，“在職貧困”現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是市場經(jīng)濟導致的結果，而是市場經(jīng)濟不成熟的結果。因而，解決之道也不是取消收入差距、劫富濟貧，而應當是從制度和法律上保障所有青年起點公平，保障資源合理分配，實現(xiàn)人權平等，為所有人構建起一個良好的成長環(huán)境和良性的社會流動機制，使每個青年都能夠公平地分享到與其奮斗打拼相值的發(fā)展際遇和改革成果。國家有愿景，社會有共識，個人有希望，只有這樣的國家，才是既有個人夢想和目標，又有共同信仰和普遍追求的偉大國度?！?/p>

作者為對外經(jīng)濟貿易大學青年發(fā)展研究中心主任