據(jù)新華社報道，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》（以下簡稱《決定》）于日前發(fā)布。根據(jù)該《決定》，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，在我們黨的歷史上這是第一次。開展清理工作，對于全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底，有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要而深遠的意義。

實際上，在該《決定》公布之前的幾個月，兩部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定和備案的條例規(guī)定已經(jīng)出臺，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》?！吨贫l例》對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規(guī)定?！秱浒敢?guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。這兩部黨內(nèi)法規(guī)連同上述《決定》，一破一立，從清理和規(guī)范制定備案的角度，為加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系做了基礎(chǔ)工作。

作為一個約定俗成的概念，“黨內(nèi)法規(guī)”是指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。從新中國成立尤其改革開放以來，為解決黨的建設(shè)當(dāng)中存在的新情況新問題，從中央到地方黨委，先后建立了一系列涉及作風(fēng)、組織、紀(jì)律等方面的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對解決當(dāng)時存在的問題發(fā)揮了重要作用，也是我們黨在新時期強調(diào)的制度建設(shè)的重要體現(xiàn)，其中不少規(guī)章制度現(xiàn)在仍是黨的各級組織和黨員的行為依據(jù)。但是，也不容否認(rèn)，由于具體條件和情況的變化，更由于此前沒有一個統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)的定期清理機制，使得新法規(guī)產(chǎn)生后，一些已不合適的舊法規(guī)的效力仍然存在，難免出現(xiàn)所謂的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。

黨內(nèi)法規(guī)清理是黨的制度建設(shè)中清除障礙、理順法規(guī)體系內(nèi)在運行邏輯的重要方面。與此同時，伴隨黨的建設(shè)民主化科學(xué)化進程，一個迫切的問題日益提到全黨面前，就是黨的建設(shè)的制度供給問題。制度供給的問題不是簡單的數(shù)量問題，而是不斷從制度上為黨的建設(shè)鞏固創(chuàng)新成果，提供制度支撐，維護改革動力。有破有立，黨的制度建設(shè)才能不斷增強生命力，創(chuàng)造新局面。從這些年制度建設(shè)的一些經(jīng)驗來看，在清理和制定黨內(nèi)規(guī)章的時候，需要注意幾個問題。

科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度規(guī)劃。這一點，在前述的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》里已經(jīng)確定下來，體現(xiàn)了制定黨內(nèi)法規(guī)的整體思路和頂層設(shè)計的高度。中央有關(guān)部門去年就開始對《2013年至2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》廣泛征求意見，提出了急需的抓緊制定、成熟的優(yōu)先安排、空白的逐步補上的要求。這一要求科學(xué)務(wù)實，具有較強的操作性，隨著這一《規(guī)劃》的實施，將會推動一批反映現(xiàn)實需要的黨內(nèi)規(guī)章制度出臺。

把一些行之有效的地方和基層黨建試點創(chuàng)新成果用制度形式鞏固下來。改革開放以來，我們黨在制度建設(shè)上的一個重要方法，就是采用在一些地方和基層先行試點的辦法，通過試點工作發(fā)現(xiàn)總結(jié)問題，在形成較為成熟經(jīng)驗后再在更大范圍內(nèi)推廣。比如，黨代會常任制的試點，縣委權(quán)力公開運行的試點，都很受關(guān)注。實踐證明，這一方法是穩(wěn)妥而有效果的。從制度建設(shè)的角度，對這些試點工作，尤其是那些已經(jīng)試點多年相對比較成熟的做法，需要進一步跟進，做好后期的評估改進，證明是可行的一些試點經(jīng)驗，則應(yīng)該以制度規(guī)定的方式適時擴大推廣。除此之外，各地各基層還自主地進行了很多黨建方面的創(chuàng)新。比如，廣東湛江、浙江溫州等地實行的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉過程公開，采用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體現(xiàn)場直播，接受民眾的監(jiān)督的做法。這些創(chuàng)新都很有價值，需要上級黨的部門充分評估和論證，進而用制度鞏固下來，避免創(chuàng)新被冷落做無用功的情形出現(xiàn)。還有一種情況相對特殊，但這些年來出現(xiàn)的頻率在增加，就是一些比較大的公共事件推動的制度建設(shè)。比如云南的孟連事件、廣東的烏坎事件，當(dāng)?shù)攸h委政府在積極化解事件矛盾的同時，都在力求從制度上解決如何防止類似事件的發(fā)生，無論是從干部聯(lián)系群眾的群眾工作角度，還是從村級治理結(jié)構(gòu)的角度進行制度改進，這些公共事件實際上已經(jīng)成為制度變遷的動力。

把規(guī)范權(quán)力運行與保障黨員權(quán)利作為制度建設(shè)的基本出發(fā)點和邏輯。制度建設(shè)要解決的問題，概括起來，實際就是兩大類，即規(guī)范權(quán)力運行和保障黨員權(quán)利。其他的問題都可以歸結(jié)到這兩大類問題上來。比如，預(yù)防和懲治腐敗的制度建設(shè)問題，實際就是一個權(quán)力規(guī)范運行的問題，同時也是保障黨員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)的問題。試想，如果黨內(nèi)各級組織的權(quán)力都得到有效的規(guī)制，那么就會有效制約以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等等的腐敗問題。而當(dāng)黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)格按黨務(wù)公開黨員知情的要求運作，保證黨員的監(jiān)督與批評權(quán)利，這也就是對腐敗的極大遏止。規(guī)范權(quán)力運行與保障黨員權(quán)利是緊密相關(guān)的，規(guī)范的權(quán)力運行必然要求黨員權(quán)利的保障，而落實黨員的各項權(quán)利，也會促使權(quán)力的規(guī)范運作。如果把這一基本的出發(fā)點和邏輯貫穿到黨內(nèi)制度建設(shè)的始終，那么黨內(nèi)制度建設(shè)將會獲得更加明晰的方向和動力。