當前，世界經(jīng)濟增長仍未出現(xiàn)明顯起色，中國的經(jīng)濟運行則處在中長期潛在經(jīng)濟增長率下降和短期周期性弱復(fù)蘇交織狀態(tài)的階段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，運行風(fēng)險增加，波動性加大。在這種情況下，要堅持既定的宏觀調(diào)控政策，著力通過改革釋放經(jīng)濟增長的動力和活力，處理好穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的關(guān)系，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

當前宏觀經(jīng)濟運行基本特征

2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國政府提出把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的基本目標，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并實施一攬子“4萬億”刺激計劃，到2010年底的九個季度內(nèi)共投放信貸資金20萬億元，經(jīng)濟從2009年一季度的7%左右迅速回升到2010年初的12%左右，物價隨之出現(xiàn)上漲。

從2011年起，中國政府把處理好“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期”作為宏觀調(diào)控的核心，并把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，適度寬松的貨幣政策也調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟增速從2010年底的10%左右逐季回落到2011年初的8%左右，到2012年三季度進一步回落到7.4%。2012年5月，針對經(jīng)濟下行風(fēng)險加大的情況，中國把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，陸續(xù)出臺穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施，到2012年9月，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢。

但是，進入2013年，經(jīng)濟又出現(xiàn)了輕微下滑，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)16個月出現(xiàn)負增長，而社會普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價格卻漲幅較大，居民消費價格趨穩(wěn)，就業(yè)增加，失業(yè)率穩(wěn)定。

這說明當前中國經(jīng)濟偏弱但仍在合理區(qū)間內(nèi)運行，經(jīng)濟增長速度回落到8%左右的中速水平，是人口紅利逐步消失和經(jīng)濟增長新動力缺失導(dǎo)致的潛在經(jīng)濟增長速度減慢的結(jié)果，中國潛在經(jīng)濟增長速度可能已從過去平均10%左右降至目前的8%左右。

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

從當前經(jīng)濟運行的態(tài)勢看，經(jīng)濟運行中存在三大嚴重問題，表現(xiàn)在：產(chǎn)能過剩嚴重、房地產(chǎn)泡沫突出、金融風(fēng)險顯現(xiàn)。這些突出矛盾和風(fēng)險是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟增長動力缺失的表現(xiàn)，是應(yīng)對金融危機期間大規(guī)模擴張政策的代價。這些問題相互聯(lián)系、相互影響、相互強化，處理不好，不僅會加大經(jīng)濟下行壓力，影響短期經(jīng)濟增長，也會降低潛在經(jīng)濟增長水平，影響中長期經(jīng)濟發(fā)展。

——產(chǎn)能過剩問題。中國的產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點。產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴重過剩當中，有的處于絕對過剩狀態(tài)。

目前，產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資仍在增長，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，新的中低端產(chǎn)能繼續(xù)積累，有可能導(dǎo)致過剩程度進一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟增長速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，產(chǎn)能過剩行業(yè)的利潤會繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)也難以發(fā)展壯大。

中國產(chǎn)能過剩形成的原因大致有三種理論解釋：

一是“周期波動說”。在經(jīng)濟復(fù)蘇和繁榮階段，產(chǎn)能增加，在經(jīng)濟衰退和谷底階段形成產(chǎn)能過剩。

二是“過度競爭說”?？捎闷髽I(yè)投資行為的“投資潮涌”現(xiàn)象來解釋。單一廠商投資決策的個體理性與參與市場投資眾多廠商的有限理性的矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。中國處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的末端，在產(chǎn)業(yè)升級中，企業(yè)在哪個產(chǎn)業(yè)是新的、有前景的產(chǎn)業(yè)上，有發(fā)達國家的經(jīng)驗作為參考，很容易出現(xiàn)“英雄所見略同”，同時投向相同的產(chǎn)業(yè)，于是，“投資潮涌”會像波浪一樣，一波接一波出現(xiàn)。在每一波開始時，企業(yè)有很高的投資回報預(yù)期，金融機構(gòu)也認為是好項目而競相支持。等到企業(yè)完成投資，不可避免地出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)普遍開工不足、大量企業(yè)虧損破產(chǎn)、銀行呆壞賬急劇上升的嚴重后果。

三是“結(jié)構(gòu)體制說”。財政分權(quán)和以考核經(jīng)濟增長為核心的政府官員政治晉升體制，使得地方政府具有強烈的干預(yù)投資和利用各種優(yōu)惠政策招商引資的動機，特別是對于具有高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，無論從政績還是從財政收入、就業(yè)等方面考慮，各級地方政府都有非常強的動機推動這些行業(yè)在本地投資，恰恰這些領(lǐng)域國企比重最大；而土地所有權(quán)的地方壟斷和金融體系的軟預(yù)算約束，使得為企業(yè)提供低價土地、減免稅收等補貼措施，幫助企業(yè)獲取金融資源成為地方政府競爭資本流入的主要方式，并成為地區(qū)之間競爭的具體形式和核心內(nèi)容。企業(yè)的投資行為被扭曲，進而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

從2009年以來中國經(jīng)濟運行的特點看，有效需求不足不是當前產(chǎn)能過剩的主要原因。過度競爭也不會導(dǎo)致產(chǎn)能長時間、大面積、高幅度的過剩。政府干預(yù)和國有企業(yè)改革滯后等體制性問題才是產(chǎn)能過剩的根源。

——金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險問題。2009年以來，為拉動經(jīng)濟增長，在地方政府不能舉債的現(xiàn)行財稅體制約束下，地方政府通過融資平臺公司舉債投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展本地經(jīng)濟。在信貸貨幣大力度投放的支持下，融資平臺公司負債增長較快，預(yù)計到2013年，這項信貸規(guī)?？傤~將超過12萬億元，而這些負債中85%左右依靠出售土地的收入支撐借貸和償還。2010年底，為防范融資平臺的貸款風(fēng)險，國家出臺規(guī)范融資平臺的措施，控制融資平臺貸款存量，并對部分融資平臺償還貸款給予了三年展期。

為繼續(xù)給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資融資，同時商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)為降低資金成本增加收益，開始大規(guī)模擴張影子銀行業(yè)務(wù)。中國的影子銀行主要表現(xiàn)為銀行的表外業(yè)務(wù)（如理財及銀行承兌匯票等）、非銀行金融機構(gòu)的融資服務(wù)和民間借貸。到2013年年中，影子銀行余額規(guī)模預(yù)計超過20萬億元。影子銀行資金來源與投資標的不對應(yīng)，資金期限錯配嚴重，監(jiān)管難度大，擴張速度快，信用違約風(fēng)險不斷提高。

目前，中國經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)“金融熱、實體冷”的背離現(xiàn)象，表現(xiàn)在貨幣供給在存量較大的基礎(chǔ)上繼續(xù)較快增長，而經(jīng)濟增速與物價漲幅有所回落。究其原因，一是地方政府融資平臺負債增長較快，部分企業(yè)因效益下滑無力償還貸款，大量貨幣資金被用于“借新還舊”。二是居民和部分企業(yè)熱衷于理財和房產(chǎn)投資，大量社會資金“避實就虛”。三是部分資金通過理財產(chǎn)品等形式在金融機構(gòu)之間互相持有，并未用于實體投資，且資金期限錯配，一旦國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生變化，又會出現(xiàn)短期流動性不足，影響實體經(jīng)濟的資金供給。

6月末，美聯(lián)儲宣布適時退出量化寬松政策后，外匯流入減少，短期內(nèi)銀行間資金驟然緊張，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場恐慌性暴跌。隨著地方政府融資平臺進入償債期，企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多，部分理財產(chǎn)品信用違約風(fēng)險提高，金融風(fēng)險增加，金融對經(jīng)濟增長的支撐作用下降。

——房地產(chǎn)問題。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)投資帶動了鋼鐵、水泥、建材、工程機械等重工業(yè)和家電、家居消費用品等輕工業(yè)的發(fā)展，并且地方政府土地出讓收入也與房地產(chǎn)市場運行高度相關(guān)。

2010年以來以限購限貸為核心的房地產(chǎn)調(diào)控對房地產(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生了抑制作用，卻并沒有抑制住房價的上漲。2012年6月以來的實際情況也表明，與房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)的政策包括貨幣政策稍有放松，房價就會反彈。今年2月，國家出臺了力度超出預(yù)期的新“國五條”。從長期政策效應(yīng)看，新“國五條”是有利于建立健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制，但從短期效應(yīng)看，新“國五條”有一定的逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。如二手房個人所得稅嚴格按照差價20%征收，將提高二手房交易成本，社會預(yù)期賦稅將轉(zhuǎn)嫁于購房者，則打擊剛性需求；再如，新政策抑制二手房交易，使得房地產(chǎn)市場供給減少，將進一步推高新房價格，從而帶動房價整體上漲；還如，部分購房需求由于成本負擔上升，將暫緩釋放，這部分需求繼續(xù)滯留在房屋租賃市場，短期內(nèi)將抬高房租價格。

房價持續(xù)快速上漲，明顯超過居民承受能力，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致居民和企業(yè)熱衷于房產(chǎn)投資，從而對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了擠壓。同時，也嚴重壓縮了貨幣政策放松的空間，成為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控政策的重要瓶頸。中國房地產(chǎn)的核心問題在于土地制度、地方政府的土地財政和依靠土地經(jīng)濟的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。