區(qū)域創(chuàng)新理論概述

區(qū)域創(chuàng)新是指在當代區(qū)域經濟發(fā)展的新趨勢下，將分散在社會上的不同創(chuàng)新組織和各種創(chuàng)新資源整合在一起，由企業(yè)、高等學校和科研機構、市場中介服務組織、政府等行為主體以相互交流、發(fā)展創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力為目標，共同促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)創(chuàng)新網絡。其中，企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心創(chuàng)新要素，擔負創(chuàng)造知識、參與技術發(fā)展、將創(chuàng)新思想轉變成產品和服務、將知識轉化為現(xiàn)實生產力、推動區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展與進步的責任；高校和科研機構擔負知識生產和傳播、科學技術研究、科研管理與成果轉化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的源泉任務；市場中介服務組織擔負技術市場咨詢、科技保險、科技成果評價與鑒定、科技信貸、科技創(chuàng)業(yè)中心等載體作用；政府則是進行規(guī)則制定、宏觀調控、創(chuàng)造良好環(huán)境、保證系統(tǒng)有序運作的重要組成因素，由此形成區(qū)域創(chuàng)新的整合力量。

區(qū)域創(chuàng)新視角下中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸

中小企業(yè)的創(chuàng)新成長在很大程度上影響著區(qū)域創(chuàng)新的整體效能發(fā)揮，影響著我國經濟的發(fā)展前景，其發(fā)展瓶頸急需引以重視。①

中小企業(yè)創(chuàng)新意愿較低。受傳統(tǒng)“小富即安”思想觀念影響，加之創(chuàng)新活動本身具有高度不確定性與風險性，導致我國多數(shù)所持資本規(guī)模較小的中小企業(yè)不敢承擔風險、不敢勇于嘗試和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新意識不強，長此以往就逐漸喪失了增強創(chuàng)新活動的動力。②

中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足。我國中小企業(yè)所生產的產品大多是資源型產品，科技投入低、含量不足，多數(shù)產業(yè)的核心技術慣于依賴國外模仿復制，電子信息、裝備制造等高新技術企業(yè)缺乏擁有自主知識產權的核心技術，產業(yè)空心化現(xiàn)象嚴重，自主創(chuàng)新能力嚴重不足。加之企業(yè)內部缺乏良好的人才儲備，對優(yōu)秀技術創(chuàng)新人才缺乏吸引力，致使產品更新、技術升級的愿望難以實現(xiàn)。③

中小企業(yè)創(chuàng)新資金不足。中小企業(yè)規(guī)模小、自身資金儲備不足，當前我國的創(chuàng)新服務主要流向了大型企業(yè)?？紤]到抗風險能力，我國商業(yè)銀行金融信貸服務總是以“大企業(yè)、大項目、大城市”為先，對于中小企業(yè)來說申請資格、經營業(yè)績、資產負債率、研發(fā)經費比例等都設有較為苛刻的門檻，導致中小企業(yè)融資渠道不暢。④

中小企業(yè)的技術引進、消化吸收較為孤立。與高等院校科研機構、中介組織合作與交流極少，創(chuàng)新主體間難以建立起相互滲透、利益共享、形式多樣的區(qū)域創(chuàng)新網絡。一方面，中小企業(yè)互動學習的能力十分有限，多數(shù)高新技術中小企業(yè)的“觸角”難以滲透到大學和研究機構，“形單影只”沒有渠道參與高等院校科研機構的國家科研任務。

另一方面，中小企業(yè)與中介組織在多數(shù)情況下是孤立發(fā)展的，信息流動不暢導致科研知識和技術成果難以直接進入市場，較少的創(chuàng)新模式和企業(yè)衍生使科研成果與商品之間缺少連接的橋梁。由此可見，突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，除了市場機制起基礎作用外，政府所發(fā)揮的職能作用，特別是憑借其特殊的身份地位，在區(qū)域創(chuàng)新逐漸發(fā)展的過程中完成其他創(chuàng)新主體無法實現(xiàn)的系統(tǒng)功能亦不可低估。

區(qū)域創(chuàng)新視角下政府職能定位

區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新系統(tǒng)在具體領域和具體地區(qū)的深化和細化，區(qū)域創(chuàng)新中的政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對區(qū)域創(chuàng)新體系建設和運行進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。第一，經濟職能。經濟職能是指政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行進行間接的、宏觀的調控。第二，組織職能。組織職能是指政府通過制定政策、計劃指導等方式確立互動的、競爭的、激勵的有效機制來規(guī)范各個行為主體，使區(qū)域創(chuàng)新日益活躍。第三，協(xié)調職能。協(xié)調職能是指為了使創(chuàng)新主體在區(qū)域內達成共識、保證創(chuàng)新要素的高效組合、不斷增強區(qū)域科技合作意識、保證區(qū)域創(chuàng)新活動整體優(yōu)化和效能的發(fā)揮而做出的協(xié)調合作工作。第四，服務職能。服務職能是指政府為創(chuàng)新活動發(fā)展創(chuàng)造各種公共服務，包括對區(qū)域創(chuàng)新中經濟主體的資金支持、人力資本投資、經濟技術信息供給、市場服務支撐以及公共信息網絡平臺的創(chuàng)建等。第五，文化職能。文化職能是指政府通過制定科學技術發(fā)展戰(zhàn)略，做好科技規(guī)劃和預測等工作，重視基礎性、高技術及其產業(yè)化研究，倡導創(chuàng)新文化的價值體系，激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化培育，使創(chuàng)新氛圍日益濃郁。第六，監(jiān)督職能。監(jiān)督職能是指政府為確保個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行暢通、協(xié)同開放、運轉有序，保障技術產權市場穩(wěn)健發(fā)展，通過司法部門或行政機構對市場及其主體進行監(jiān)督和管理。