完善區(qū)域創(chuàng)新視角下政府職能的對策建議

大力培育創(chuàng)新精神，發(fā)揮導向作用。創(chuàng)新精神的培育既是建設創(chuàng)新型國家的一項重要任務，又是在價值觀、制度、環(huán)境層面上的氛圍熏陶。政府的某些合理干預行動對激發(fā)創(chuàng)新主體動力、激活創(chuàng)新系統(tǒng)活力、確保區(qū)域創(chuàng)新能力提高的可持續(xù)性均具有重要的基礎導向意義。政府要著力培育區(qū)域文化創(chuàng)新精神，發(fā)揮導向作用。如制定科技創(chuàng)新政策，擯棄傾向風險小的“錦上添花型”戰(zhàn)略，轉而向風險大的“雪中送炭型”戰(zhàn)略，使創(chuàng)新服務多流向中小企業(yè)，而非僅流向大企業(yè)。制定外資全方位進入的引資政策、吸引國際知名企業(yè)在區(qū)域內(nèi)安家落戶。實施一些針對創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠和獎勵制度以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，鼓勵企業(yè)敢于探索、勇于創(chuàng)造、善待失敗。倡導區(qū)域主體之間相互信任、樂于合作，鼓勵區(qū)域企業(yè)融入國際競爭的壓力，增強其競爭的創(chuàng)新意識，產(chǎn)生較強的聯(lián)合行動效應，為區(qū)域創(chuàng)新提供強大的精神動力，創(chuàng)造良好精神氛圍。

加大科技創(chuàng)新投入，增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新體系中的中小企業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐漸擴大，但過于依賴引進，缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權，很容易在國際競爭中受制于他人。應該改變長期以來科技投入向國企傾斜的狀況，加大對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新投入，幫助區(qū)域中的小企業(yè)擯棄“引進—落后—再引進—再落后”的經(jīng)營發(fā)展老路，引導中小企業(yè)走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。有關部門要選擇一批力量精干、特色突出、開放度高、運轉效率高的“龍頭企業(yè)”作為創(chuàng)新能力建設的重點扶持對象，實現(xiàn)技術擴散，重點加大對具有技術競爭優(yōu)秀的中小科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力培育工作，使科技創(chuàng)新形成合力，把引進、消化、吸收、模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新有機結合，以項目為抓手，以資本為紐帶，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，用政府扶持、社會資助、企業(yè)投入等方式，建立一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化基地和工程中心作為創(chuàng)新能力建設的扶持重點，使科技創(chuàng)新形成合力，面向區(qū)域共性問題、共同需求和未來發(fā)展開展共性關鍵技術聯(lián)合攻關，如新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)業(yè)制種、紡織等相關優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的科學技術研究，同時加快科研設施、設備的更新和現(xiàn)代化，加強制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點核心技術攻關，加快用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成技術研發(fā)投入的規(guī)模優(yōu)勢，在更高層次上取得重大技術突破，增強企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

促進產(chǎn)學研合作，推進區(qū)域技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學研合作是提高區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的重要舉措，以政府為紐帶，構建有利于創(chuàng)新的相互關系，促成地方產(chǎn)業(yè)與相關大學、科研機構的產(chǎn)學相結合，帶動區(qū)域創(chuàng)新要素成長?？梢允巩a(chǎn)業(yè)技術更新需求得到滿足，又可以培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展的勞動力人才。技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為產(chǎn)學研合作的新形式，是提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要手段，是政府以決策者和組織者的身份，通過與企業(yè)協(xié)會、公眾利益代表以及科研機構的共同磋商來完成的。

首先，政府應該消除區(qū)域制度壁壘，整合區(qū)域資源，發(fā)揮區(qū)域高?？蒲袃?yōu)勢，通過對高等院校和其他公共科研機構的投入政策和資金扶持，聯(lián)合搭建平臺，加強信息互通共享，通過發(fā)揮高校和科研機構科技創(chuàng)新源頭的作用促進科技資源的流動和優(yōu)化配置。

其次，打破創(chuàng)新主體間的聯(lián)系阻隔，積極搭建平臺，在更大范圍內(nèi)加強地方產(chǎn)業(yè)與大學、科研機構間的交流與合作。聯(lián)合舉辦區(qū)域性科學普及活動和科技服務交流活動，建立高層次、綜合性的工程技術研究開發(fā)中心和人才培訓，整合和提升現(xiàn)有基礎研究力量，保持源頭創(chuàng)新的能力，納入國家創(chuàng)新體系強化與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作交流，創(chuàng)造有利于出人才、出成果的科研與生活條件。

最后，創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟多數(shù)具有跨區(qū)域、跨行業(yè)的特征，政府應當依靠地區(qū)優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合產(chǎn)學研合作的主體特征分類，設立面向地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構，由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調、通過機制來規(guī)范成員的行為，建立企業(yè)與高校、科研院所基于產(chǎn)業(yè)鏈的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過納入領軍項目、資助重點項目和亟需解決的科研項目，使有行業(yè)特色、技術創(chuàng)新能力強的科技型中小企業(yè)通過參與重大科技項目提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

加快職能轉變“外移”給市場，推動服務體系建設。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與完善，除了依賴企業(yè)的創(chuàng)新熱情、政府的支持與服務、高校及科研機構的智力服務外，還需要完善的中介服務機構。與政府機構不同，經(jīng)濟中介作為市場中以贏利為目的企業(yè)有明確的細分市場，專業(yè)性更強，善于發(fā)現(xiàn)市場機會。我國政府要進一步做好政策導向和環(huán)境優(yōu)化，加快職能轉變“外移”給市場，退出部分創(chuàng)新服務領域，充分發(fā)揮市場在區(qū)域技術創(chuàng)新網(wǎng)絡中的作用，從直接分配創(chuàng)新資源轉向扶持中介企業(yè)發(fā)展，為中介組織活動創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境和空問，通過一系列手段推動以區(qū)域創(chuàng)新中介組織為重點的服務體系建設。

首先，頒布有利于中介服務機構成立的地方性法規(guī)，對中介服務機構的組織方式上進行制度創(chuàng)新。如《中關村科技園區(qū)條例》就是全國促進風險投資制度創(chuàng)新發(fā)展的首次嘗試，有限合伙被確定為風險投資機制存在形式，在一定程度上激發(fā)了創(chuàng)業(yè)投資機構進行風險投資的積極性。

其次，由政府牽頭大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的中介服務機構。依托各類科技園區(qū)、高技術產(chǎn)業(yè)園、大學科技園、海外學子創(chuàng)業(yè)園，資助建立科技創(chuàng)業(yè)服務中心，形成網(wǎng)絡為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。逐步形成由其他投資主體創(chuàng)辦的多元化高新技術和新興產(chǎn)業(yè)不同專業(yè)的孵化基地，針對不同對象和不同行業(yè)的專業(yè)型科技企業(yè)建設專業(yè)性“孵化器”網(wǎng)絡；加快建立科技信用體系，加強對科技中介機構的培育和行業(yè)指導，拓寬中介服務機構工作領域，建設由政府出資引導社會廣泛參與的風險投資公司和中小企業(yè)融資、創(chuàng)新基金、貸款擔保機構，吸引社會資金壯大創(chuàng)新區(qū)域風險投資機構的群體，為中小企業(yè)支持科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動增加資金供給總量；進行專業(yè)人才培育，大力發(fā)展生產(chǎn)力促進中心建設，為中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供管理咨詢、項目可行性編寫以及培訓等服務；面向社會開展科技咨詢、評估活動，配合技術標準戰(zhàn)略的實施，健全和規(guī)范各類技術標準與檢測機構，提高科技信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，重點建立科技成果評估、交易、仲裁等配套服務的科技中介機構，為企業(yè)提供評審、診斷、咨詢、管理的科技信息機構、技術交易機構的公共科技信息平臺建設。

最后，高度分散的中介機構與創(chuàng)新中小企業(yè)的距離較短，政府可以牽線搭橋，舉辦大型科技展覽活動、座談會、研討會或其他形式的交流機制，建立中介戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導中介服務機構與企業(yè)進行一對一的溝通和交流,使中介服務機構成為連接研究機構與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，供需雙方對接，有針對性地為客戶提供科技評估、技術交易、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、風險投資、科技人才交流、技術經(jīng)紀人培訓等個性化的創(chuàng)新服務。同時，整合資源，建立和完善區(qū)域性技術市場區(qū)域性技術市場、技術交易所，推廣技術創(chuàng)新驛站，加速催化科技成果交流、加快推進技術創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉化和產(chǎn)業(yè)化。

完善區(qū)域創(chuàng)新政策體系，保障中小企業(yè)的合法權益。不斷完善和調整推動區(qū)域創(chuàng)新的監(jiān)督職能，實施有利于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，不僅對于規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟、市場活動起到了監(jiān)督管理的作用，還可以在市場經(jīng)濟條件下，保護中小企業(yè)的合法權益，有助于減輕中小企業(yè)發(fā)展負擔，對于促進區(qū)域創(chuàng)新視角下的中小企業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用。

首先，政府應分析現(xiàn)行的法律法規(guī)，包括《科學技術進步法》、《科技成果法》、《中小企業(yè)促進法》對創(chuàng)新的影響，提出關于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)行法律法規(guī)的建議，健全相關的法律法規(guī)體系，進一步簡化創(chuàng)辦企業(yè)的申請資助手續(xù)，為鼓勵創(chuàng)辦新企業(yè)提高創(chuàng)新項目的資助效率。推廣以中小企業(yè)為對象的信息與咨詢綜合服務，以解決由于目前法律法規(guī)給企業(yè)帶來的負擔和各種問題。

其次，政府要為完善知識產(chǎn)權開發(fā)和保護協(xié)作提供法律保障。知識產(chǎn)權是最重要的產(chǎn)權之一，必須樹立法律的尊嚴和威懾力量，加大知識產(chǎn)權保護力度。建立區(qū)域創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護協(xié)作網(wǎng)絡，聯(lián)合制定和實施區(qū)域知識產(chǎn)權保護、開發(fā)、管理戰(zhàn)略，應開通“知識產(chǎn)權服務熱線”，為中小企業(yè)和科研機構提供有關知識產(chǎn)權的信息和咨詢，改變現(xiàn)實中知識產(chǎn)權保護案件起訴難、判決難、執(zhí)行難的狀況，讓知識產(chǎn)權所有者主體得到切實有效的保護。

最后，清除企業(yè)之間、企業(yè)與其他組織機構之問進行創(chuàng)新合作的障礙。政府具有社會仲裁人的地位和權力，按照有利于區(qū)域技術創(chuàng)新的目標協(xié)調各種關系，調解各類糾紛，規(guī)范創(chuàng)新組織行為，把各種力量導入到市場經(jīng)濟建設上，共同構建有利于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升的關系氛圍。

（作者單位：寶雞文理學院；本文系寶雞文理學院校級重點項目“基于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的中小企業(yè)發(fā)展路徑研究—以關天經(jīng)濟區(qū)為例”研究成果，項目編號：ZK11013）

【注釋】

①王衛(wèi)東：“轉型期區(qū)域創(chuàng)新體系中的政府職能研究”，《科技管理研究》，2009年第12期。

②張仁開：“‘十二五’時期推進長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設的思考”，《科學發(fā)展》，2012年第9期。

③劉錦英：“地方政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用探析”，《科技管理研究》，2009年第8期。

④毛溪浩：“地方政府準確的角色定位，區(qū)域創(chuàng)新體系建設的關鍵—余姚市區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實踐與探索”，《今日科技》，2010年第9期。

責編/韓露（實習）