經過深入研究和討論，我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

經濟體制新“三位一體”的改革思路

（1）新一輪改革的目標，是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性；創(chuàng)新導向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，促進轉型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；法治保障，就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經過改革，形成適應經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經濟體制的升級版。

（2）實現(xiàn)上述目標，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體系，重點是深化基礎產業(yè)領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎性作用；轉變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品，維護社會公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉向更多地依托轉型升級、創(chuàng)新驅動。

（3）在上述“三位一體”的改革中，關鍵是正確處理政府和市場的關系。政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應的領域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應增長。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經濟的高速增長。而當大規(guī)?；A設施建設時期結束，更多依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動的時候，政府就應當減少對經濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉入常規(guī)增長后，就要把本應由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。

改革的八個重點領域

（1）以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉變發(fā)展方式、推進社會轉型，迫切需要轉變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質性進展。

——有針對性地調整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標、產能數(shù)量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控。調整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術標準等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關監(jiān)管部門和人員需承擔相應法律和經濟責任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍，促進公共服務多元化供給。

——采取得力措施，大幅度實質性減少行政審批。對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質詢。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任。

——提高政府決策效率和科學性。改進政府決策協(xié)調機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調整；事后應組織包括第三方機構在內的有關方面評估政策效果，并公布評估結果。

——提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經費、轉移支付等領域的公開內容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應及時公開。總結有關地方經驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。

——真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

——完善公職人員薪酬體系。根據(jù)經濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領取。規(guī)范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產進度。

（2）以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎產業(yè)領域改革。基礎產業(yè)的壟斷弊端，已對經濟社會發(fā)展全局產生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。

——開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現(xiàn)政企分開的基礎上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務邊界清晰、適合于成立干線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，從實際出發(fā)，積極探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監(jiān)管部門應制定并實施通路權開放等相關規(guī)則。

——以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，完善礦權出讓和轉讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理，加速相關資源的勘探開發(fā)。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

——引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨立輸配電價；居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價。率先實現(xiàn)輸配業(yè)務的財務分開，在開展試點的基礎上逐步實現(xiàn)輸配完全分開。

——加快業(yè)務相互開放，實質性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。