我們知道，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)。如何把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)？如何以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)？

圍繞這些問題，我從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)方面作一講解，供大家參考。

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新起點(diǎn)

■我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)由原來的低收入國家水平向中等收入國家發(fā)展水平提升。

■進(jìn)一步的發(fā)展就是以城市為主導(dǎo)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走到了新的起點(diǎn)，這是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景。在我國的GDP總量達(dá)到世界第二之后，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已由經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說，在這個(gè)新起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)需要由速度轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)。去年以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度將結(jié)束持續(xù)30多年的10%左右的高速增長期，轉(zhuǎn)向8%左右的中高速增長期。增長速度減緩固然有外部市場的原因，但更多的是我們的主動(dòng)調(diào)整。特別是，這個(gè)“調(diào)速”為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、爭取長期的穩(wěn)定增長提供了機(jī)會(huì)。

過去人們特別重視企業(yè)競爭力，這是個(gè)需要通過改革和企業(yè)制度創(chuàng)新來解決的問題。發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)競爭力比企業(yè)競爭力更重要。就如波特所說的，競爭力以產(chǎn)業(yè)為度量單位。對(duì)企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)與威脅決定了競爭環(huán)境的優(yōu)劣。當(dāng)然，就競爭環(huán)境來說，它既伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，又隱含著回報(bào)。在這里，我們不妨看看企業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)有何不同？企業(yè)的競爭戰(zhàn)略目標(biāo)是讓公司在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部處于最佳位置。但對(duì)國家來說，國家的競爭力在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)的能力。一個(gè)國家和地區(qū)的競爭優(yōu)勢，最為重要的是發(fā)展同時(shí)代處于領(lǐng)先地位的新興產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)更新，最終要形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)固然重要，但是我們也要明確往哪里轉(zhuǎn)？朝什么方向升？可以說，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化直接決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。2011年，中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。這是我們分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大形勢、大背景，也是大前提。因此，2011年是我們分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

首先，在我國GDP總量達(dá)到世界第二的同時(shí)，我國的人均GDP2011年達(dá)35083元（約5432美元），標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入中等收入國家行列。這意味著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該由原來的低收入國家水平向中等收入國家發(fā)展水平提升。

第二，2011年，我國的農(nóng)業(yè)比重降到10.1%，工業(yè)比重達(dá)到46.8%，與此同時(shí)，城市化率達(dá)到51.27%。這意味著中國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，并且進(jìn)入城市化中期。這意味著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有了新興工業(yè)國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步的發(fā)展就是以城市為主導(dǎo)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這個(gè)發(fā)展態(tài)勢下，服務(wù)業(yè)的作用也要相應(yīng)凸顯。

特別需要指出的是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要有全球視野。就像過去把世界分為三個(gè)世界一樣，全球經(jīng)濟(jì)格局下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征也可用三種類型國家劃分：一類是消費(fèi)和服務(wù)主導(dǎo)型國家，這類國家以美國為代表，又富又強(qiáng)，但面臨就業(yè)壓力；一類是制造業(yè)和出口主導(dǎo)型國家，這類國家經(jīng)濟(jì)體大，就業(yè)充分，但不富不強(qiáng)；一類是資源型國家，其中有的是石油輸出國，富而不強(qiáng)，有的國家甚至十分貧困。

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生轉(zhuǎn)型：消費(fèi)和服務(wù)主導(dǎo)型國家針對(duì)就業(yè)問題，趨向發(fā)展制造業(yè)和出口；制造業(yè)和出口主導(dǎo)型國家針對(duì)大而不富問題，趨向消費(fèi)拉動(dòng)和發(fā)展服務(wù)業(yè)（尤其是金融）；資源型國家減輕對(duì)外國的依賴性，傾向發(fā)展制造業(yè)。

在這里，我以美國為例，特別說一下消費(fèi)和服務(wù)主導(dǎo)型國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。美國在2008年金融危機(jī)以后，為了解決就業(yè)壓力，先后推出三大舉措：一是要求出口5年翻一番，目標(biāo)是創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位。主要措施有：逼貿(mào)易剩余國提高匯率，為出口騰出市場；放松對(duì)高科技產(chǎn)品的出口管制。二是再工業(yè)化。過去美國為了降低成本實(shí)施去工業(yè)化，現(xiàn)在卻提出再工業(yè)化，依靠制造業(yè)來吸納就業(yè)人口，主要措施有：大力發(fā)展自動(dòng)化和精細(xì)化，以節(jié)約勞動(dòng)成本，通過技術(shù)突破（如頁巖氣）降低燃料和原材料價(jià)格，支持國內(nèi)制造業(yè)朝高科技方向發(fā)展，吸引高科技企業(yè)回流。三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新能源，使綠色產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

很顯然，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同的取向是發(fā)展制造業(yè)和擴(kuò)大出口。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)我國這樣的制造業(yè)和出口主導(dǎo)型國家的影響是巨大的。首先，國際市場競爭壓力加大，制造業(yè)產(chǎn)品的國際產(chǎn)能過剩進(jìn)一步凸現(xiàn)，更不用說發(fā)達(dá)國家出口的制造業(yè)產(chǎn)品科技含量更高、附加值更高了。其次，制造業(yè)的國際資源供給環(huán)境進(jìn)一步惡化。各個(gè)國家都在發(fā)展制造業(yè)，國際資源不僅供給不足還價(jià)格飆升，這對(duì)制造業(yè)大國的影響巨大，同時(shí)也在倒逼中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

長期以來一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排有比較利益之說，也就是按照資源稟賦的比較優(yōu)勢安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按此學(xué)說，我國基本上是發(fā)展勞動(dòng)密集和土地、環(huán)境資源密集的產(chǎn)業(yè)，即使是利用外資的高科技產(chǎn)業(yè)也是主要集中在利用我國勞動(dòng)、土地和環(huán)境資源的環(huán)節(jié)。這種產(chǎn)業(yè)分工雖然能夠在國際貿(mào)易中獲取一定的貿(mào)易利益，但凍結(jié)了與發(fā)達(dá)國家的差距。當(dāng)我國進(jìn)入世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并達(dá)到中等收入國家發(fā)展水平后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地位就要由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢。這就需要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，目標(biāo)就是波特所強(qiáng)調(diào)的“一國產(chǎn)業(yè)是否擁有可與世界級(jí)競爭對(duì)手較勁的競爭優(yōu)勢”。如果還要使用比較優(yōu)勢的概念，決不是指資源稟賦的比較優(yōu)勢，而是指比較競爭優(yōu)勢。按此要求，我國的經(jīng)濟(jì)開放不是單純要求參與國際分工，而是服從于提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢利用國際資源，把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為思考的重點(diǎn)。

下面圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)談一下自己的思考。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略重點(diǎn)

■推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展

■加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

■推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大

我們知道，根據(jù)十八大的部署，我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向涉及三個(gè)方面：一是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展；二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。這就是我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其中，理解服務(wù)業(yè)和制造業(yè)面臨的問題和突破方向是重中之重。

當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)的問題主要有三個(gè)：一是服務(wù)業(yè)比重太低。如2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別是：第一產(chǎn)業(yè)10.1%，第二產(chǎn)業(yè)46.8%，第三產(chǎn)業(yè)43.1%。（見圖一）這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的低收入國家特征。主要表現(xiàn)是服務(wù)業(yè)比重明顯低于中等收入國家水平（50%），更低于高收入國家水平（70%）。連臺(tái)灣地區(qū)都達(dá)到了68.5%。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)具有低收入國家特征，表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)太落后。三是國際服務(wù)貿(mào)易比重太低。

在工業(yè)化和城市化進(jìn)入中期階段后，內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長。原因主要有兩個(gè)方面：一方面，客觀規(guī)律是在工業(yè)化進(jìn)入中后期時(shí)，服務(wù)業(yè)增長更快，服務(wù)貿(mào)易較產(chǎn)品貿(mào)易增長更快。在這個(gè)階段，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)成為趨勢，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲋悼臻g大于制造業(yè)。“微笑曲線”也表明，服務(wù)環(huán)節(jié)的附加值明顯高于制造環(huán)節(jié)的附加值。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)依托服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的明顯區(qū)別是：制造業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)可以與市場也就是與消費(fèi)地點(diǎn)分開；服務(wù)業(yè)則不同，服務(wù)與消費(fèi)在地點(diǎn)上不可分離。哪里的消費(fèi)需求旺，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就到那里去；反過來，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到哪里，那里的消費(fèi)就會(huì)熱起來。最為明顯的是，當(dāng)前的信息消費(fèi)熱就是同信息服務(wù)熱相互促進(jìn)的。此外，我們現(xiàn)在正在討論現(xiàn)代化指標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)代化的許多社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

需要指出的是，服務(wù)業(yè)本身也有個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。通過縱向比較，我們發(fā)現(xiàn)：金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)、國際商務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用越來越明顯。不僅如此，服務(wù)業(yè)本身的技術(shù)手段也在升級(jí)，突出表現(xiàn)是電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。就比例來看，電子商務(wù)已占到零售總額的20%-30%，在年輕人中已高達(dá)50%，而且，電子商務(wù)也正在以“支付寶”之類的方式進(jìn)入金融領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題也主要有三個(gè)：一是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。這是長期追求GDP的發(fā)展方式所致。尤其是在水泥、鋼材、玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)能過剩造成競爭費(fèi)用太高，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。再加上能源原材料成本不斷上升，造成了高產(chǎn)值低收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是制造業(yè)水平低。盡管我們的制造業(yè)產(chǎn)量名列世界前茅，有的處于第一位，有的處于第二位，但是國際競爭力不強(qiáng)。一方面，科技含量和檔次低。如美國在飛機(jī)制造、特種工業(yè)材料、醫(yī)療設(shè)備、生物技術(shù)等高科技領(lǐng)域占有更大份額，而我們是在紡織、服裝、化工、家用電器等低科技領(lǐng)域占有更大份額。另一方面，在制造業(yè)產(chǎn)品中，“中國創(chuàng)造”部分少，品牌也是用外國的多。這意味著中國制造業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，附加價(jià)值不高。三是高耗能、高污染。能源、資源、環(huán)境供給不夠持續(xù)，增長效益低?，F(xiàn)以大家廣為引用的2009年數(shù)據(jù)作一說明。2009年GDP占世界比重：中國8.6%，美國24.3%，日本8.7%；消耗的世界煤炭：中國46.9%，美國15.2%，日本3.3%；消耗的世界石油：中國10.4%，美國21.7%，日本5.1%。（見圖二）

除了結(jié)構(gòu)性問題外，傳統(tǒng)制造業(yè)還面臨著國內(nèi)資源供給難以為繼的困境。就國內(nèi)資源來說，人均耕地為世界平均水平的40%，人均淡水資源占有量為世界平均水平的25%，人均石油、天然氣可采儲(chǔ)量為世界平均水平的7%。這一方面說明，我們的人均供地水平、人均淡水資源、人均石油天然氣開采量等都低于世界平均水平，這就決定了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使國內(nèi)資源無力支撐高資源占用和消耗的制造業(yè)。另一方面從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，我們的GDP的世界比重并不很高，但我們消耗的煤炭、石油占的份額卻很大，按照我國目前的能源消耗水平，我國的GDP如果要達(dá)到美國水平，即使全世界的石油和煤炭都給我國消耗也不夠?；蛘哒f，如果按照目前的這種模式發(fā)展的話，全世界的資源都給中國用也不夠。過去，我國以制造業(yè)為主的結(jié)構(gòu)之所以能夠支撐較長時(shí)期的發(fā)展，主要靠的是國際市場和國際資源?，F(xiàn)在以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力明顯下降，世界性危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又導(dǎo)致國際市場產(chǎn)能過剩，國際市場競爭過度又導(dǎo)致保護(hù)主義越來越嚴(yán)重，中國制造品頻繁遇到各種方式的打壓和懲罰，與此同時(shí)，資源和環(huán)境的壓力也造成了中國現(xiàn)有制造業(yè)的增長到了極限。這意味著，在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)背景下，我國經(jīng)濟(jì)長期增長的引擎必須由外轉(zhuǎn)內(nèi)，也就是說，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。與此相應(yīng)，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該由外需型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為內(nèi)需型結(jié)構(gòu)。外需型結(jié)構(gòu)指的是以參與國際分工為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)，內(nèi)需型結(jié)構(gòu)指的是以國內(nèi)發(fā)展為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)。這種內(nèi)需型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是真正建立在質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)之上，更有競爭力，也更可持續(xù)。具體表現(xiàn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的真實(shí)反映。

此外，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)還與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)。面對(duì)工業(yè)化初中期階段產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)狀，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的前提是在源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。而它的源頭在哪兒呢？就在空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式上。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為突出。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要?jiǎng)?chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新的綠色產(chǎn)業(yè)，不僅是指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還包括替代化石能源的新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，這些都屬于現(xiàn)階段世界各國都在創(chuàng)新和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

■調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能走傳統(tǒng)的調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，而要抓好創(chuàng)新和市場這兩個(gè)杠桿。

■市場作用機(jī)制主要有兩個(gè)：一是市場選擇，二是優(yōu)勝劣汰。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向，現(xiàn)階段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能走傳統(tǒng)的調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，而要抓好創(chuàng)新和市場這兩個(gè)杠桿。其中，市場作用機(jī)制主要有兩個(gè)：一是市場選擇，二是優(yōu)勝劣汰。結(jié)構(gòu)調(diào)整本來就是市場要做的事。市場能做的事，盡可能要交給市場，政府不要包下來，市場的作用就是優(yōu)勝劣汰。尤其是依靠市場淘汰落后產(chǎn)能，依靠市場形成創(chuàng)新的壓力。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能只丟給市場，政府還是要發(fā)揮作用，政府的作用是什么？是支持創(chuàng)新，尤其是更多地支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在發(fā)揮市場杠桿作用的同時(shí)，需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。在這里，我圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，談一談如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我認(rèn)為，對(duì)制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是抓住兩個(gè)方面。一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由過去的跟著走轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟮念I(lǐng)著走；二是改造傳統(tǒng)制造業(yè)，讓傳統(tǒng)制造業(yè)在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)提升，其中，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是不可分割的。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際上是培育國際競爭中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。正如波特所說的，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢是指“一國產(chǎn)業(yè)是否擁有可與世界級(jí)競爭對(duì)手較勁的競爭優(yōu)勢”。這實(shí)際上為科技創(chuàng)新明確了方向和著力點(diǎn)。一方面，科技創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合。要瞄準(zhǔn)現(xiàn)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，尤其要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷加快高科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。另一方面，科技界要與產(chǎn)業(yè)界結(jié)合。通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，解決好創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重大科學(xué)問題。此外，還要以科學(xué)研究的國際化實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。創(chuàng)新沒有國界。創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際前沿的前提是科學(xué)研究進(jìn)入國際前沿。當(dāng)前，科技人才的國際流動(dòng)、信息的互聯(lián)網(wǎng)流動(dòng)、科學(xué)研究的國際合作都已司空見慣，這也讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在獲取國際最新科技成果支持上成為可能。

在現(xiàn)實(shí)中，自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來各個(gè)國家都在著力推進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)資料，美國著力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥（干細(xì)胞）、航空航天和寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；日本著力發(fā)展新能源、新型汽車、低碳技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)和信息技術(shù)；歐盟國家著力發(fā)展綠色技術(shù)、低碳技術(shù)和新能源汽車技術(shù)；巴西、墨西哥等發(fā)展中國家著力發(fā)展新能源和綠色環(huán)保技術(shù)。

可見，正在和即將到來的新科技和產(chǎn)業(yè)革命以創(chuàng)新知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志。由此催生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。我國過去幾次科技和產(chǎn)業(yè)革命都沒有能夠趕上，失去了機(jī)會(huì)。這次再也不能與新科技革命失之交臂。

哪些產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？通過分析，我們發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本上都是制造業(yè)。這對(duì)我國這樣的制造業(yè)大國有特別的意義。過去中國的制造業(yè)由于科技水平的原因，在世界上只能在價(jià)值鏈的低端跟著走，即使是技術(shù)創(chuàng)新也只能是以引進(jìn)和模仿的方式進(jìn)行跟隨創(chuàng)新。但是現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二，制造業(yè)規(guī)模也在世界上領(lǐng)先了。這個(gè)時(shí)候就要領(lǐng)著走了，需要在世界范圍內(nèi)由跟隨轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑。怎么樣才能真正領(lǐng)著走？要領(lǐng)著走就要?jiǎng)?chuàng)新，靠研發(fā)來進(jìn)入價(jià)值鏈的高端，也就是需要提高高科技產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品的全球份額，增加具有國際品牌的“中國創(chuàng)造”產(chǎn)品和技術(shù)的數(shù)量。尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有中國創(chuàng)造的份額，甚至在某些領(lǐng)域占領(lǐng)世界科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

說到創(chuàng)新，我們應(yīng)該用全球視角看待創(chuàng)新。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，我們國家同發(fā)達(dá)國家已經(jīng)站在同一條創(chuàng)新起跑線上，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要看產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，美國、日本和歐洲一些國家所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同樣也是我們所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，你在搞新能源，我也搞新能源，你搞生物醫(yī)藥，我也搞生物醫(yī)藥，大家都在同一條創(chuàng)新起跑線上。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫茲涅茨講了一個(gè)觀點(diǎn)，“科技和產(chǎn)業(yè)的時(shí)代劃分是以許多國家所共有的創(chuàng)造發(fā)明為依據(jù)的，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的一條特殊真理”。前段時(shí)間，全世界都在搞信息化，現(xiàn)在全世界都在搞生物醫(yī)藥、生物技術(shù)、新能源。對(duì)于這些，我們不僅要積極參與，還要爭做領(lǐng)頭羊。

現(xiàn)在世界科技發(fā)展日新月異，正是我們大顯身手之時(shí)，我們要早謀劃、快出手，進(jìn)一步凸顯中國的人才優(yōu)勢和智慧優(yōu)勢。以3D打印技術(shù)為例，這一技術(shù)的產(chǎn)生使制造業(yè)技術(shù)從設(shè)計(jì)到模具，到車、鉗、刨等工序，不僅被替代，還更加精細(xì)，在這種情況下，我們以前所強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富且便宜的優(yōu)勢將不再是優(yōu)勢。要想持續(xù)保持我國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，必須不遺余力地推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要討論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，我們不妨先分析一下影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長因素。這需要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長需求談起。一般說來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長面臨三大需求：一是科技需求，掌握當(dāng)今世界最為高端的科學(xué)技術(shù)；二是市場需求，只有產(chǎn)品為市場接受，才能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值；三是財(cái)務(wù)需求，投入、成本和規(guī)模等因素都會(huì)影響財(cái)務(wù)和利潤的核算。明確了成長需求，我們可以從阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的具體因素角度，討論一下促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑。主要有三個(gè)：

第一個(gè)是新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。一個(gè)新產(chǎn)業(yè)一旦被重視便一哄而上，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，在市場上就是過度競爭。解決這個(gè)問題的途徑就是在制度安排和計(jì)劃安排上克服重復(fù)、分散投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢集中，并且從研發(fā)到制造到采用形成產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到范圍經(jīng)濟(jì)。這是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。

第二個(gè)是新產(chǎn)業(yè)的市場問題。新產(chǎn)業(yè)的生命在市場，尤其是在成長初期。光伏等產(chǎn)業(yè)一開始就把市場定位在國外，95%以上的市場在國外，受制于人。從這個(gè)角度說，它受保護(hù)主義打擊是必然的。因此，對(duì)新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來說，內(nèi)需市場是首要的，不能只是依靠外需。政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持首先是市場扶持，也就是消費(fèi)拉動(dòng)。這是市場創(chuàng)新。

第三個(gè)是新產(chǎn)業(yè)的成本控制問題。新產(chǎn)業(yè)成長的初期普遍遇到的問題是成本太高，價(jià)格處于高位，市場一時(shí)難以接受。由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)壓力會(huì)使新產(chǎn)業(yè)半途而廢。降低新產(chǎn)業(yè)成本的路徑主要在兩方面：一方面是進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新降低成本的新技術(shù)和新材料。另一方面是政府對(duì)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)給予必要的補(bǔ)償和投入，同時(shí)也要給新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品使用者所產(chǎn)生的沉淀成本給予必要的補(bǔ)償。例如原先使用化石能源的企業(yè)現(xiàn)在使用新能源，與化石能源相關(guān)的設(shè)備不能再使用了，這些無法收回的成本就是沉沒成本。

在此過程中，我們還需明確一個(gè)概念，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的成果，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長不可能一帆風(fēng)順，它需要不間斷地創(chuàng)新。這也是新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性問題。當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到的“滑鐵盧”就說明了這一點(diǎn)。