黨的群眾路線是黨的生命線，關(guān)系著黨的生死存亡、興衰成敗。為什么群眾路線具有這么強(qiáng)大的威力呢？因?yàn)槿罕娐肪€歸根到底是一條民主路線。中國共產(chǎn)黨無論是在新民主主義時(shí)期作為革命黨，還是在社會(huì)主義時(shí)期轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨，都始終把群眾路線作為民主路線予以貫徹執(zhí)行。
群眾路線和民主建設(shè)高度契合
群眾路線是指：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”通俗地說，就是“兩個(gè)一切，又來又去”，這充分說明了群眾路線的本質(zhì)核心是民主。群眾路線根本上要解決“為了誰”、“依靠誰”的根本問題。群眾路線以“群眾”命名，它把“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”作為深刻的內(nèi)在規(guī)定。“為民”，即“for the people”；“依民”，即“by the people”，這也就是民主建設(shè)的本質(zhì)核心。由此可見，貫徹執(zhí)行群眾路線，正是實(shí)行民主建設(shè)的根本要求。
自從國家形成以來，關(guān)于政治生活的基本理念、原則和政治制度的定約條規(guī)，無非就是兩種，民主政治或者專制政治。主張并實(shí)行民主政治的范圍對(duì)象十分廣大，必然包含絕大多數(shù)的人民群眾，由人民群眾掌握主權(quán)；主張并實(shí)行專制政治的范圍對(duì)象則十分窄小，只包含極少數(shù)人，只由極少數(shù)人掌握主權(quán)。因此，群眾路線作為中國共產(chǎn)黨必須貫徹落實(shí)的根本路線，必然要求實(shí)行民主建設(shè)；而實(shí)行民主建設(shè)也必然要求走群眾路線，發(fā)動(dòng)人民群眾，依靠人民群眾。群眾路線的靈魂在于人民群眾是歷史的主人，民主政治的靈魂在于人民當(dāng)家作主。正是在這樣的根本點(diǎn)上，群眾路線和民主建設(shè)高度地契合起來，二者相輔相成，不可或缺。正因?yàn)槿罕娐肪€和民主建設(shè)這樣內(nèi)在的緊密聯(lián)系，我們完全可以這樣說，既然要貫徹群眾路線，就必然要推進(jìn)民主建設(shè)；反過來，如果不發(fā)展民主建設(shè)，那么實(shí)施群眾路線也就是一句空話。同樣，只要我們不是把群眾路線只當(dāng)口號(hào)喊喊，而是務(wù)求實(shí)際、務(wù)求成效地對(duì)待它，就必然要千方百計(jì)、不遺余力地發(fā)展民主政治。
在怎樣看待群眾這個(gè)問題上，即使是社會(huì)主義者，如空想社會(huì)主義及其政黨，也并沒有形成正確的立場、觀點(diǎn)?？障肷鐣?huì)主義的兩派——和平派和暴力派，雖然所主張的道路截然不同，但他們都有一個(gè)共同點(diǎn)，都把群眾扔掉了，所以他們是不可能成功的。只有馬克思恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義，從歷史唯物主義和剩余價(jià)值學(xué)說出發(fā)，透徹地闡明了舊世界的掘墓人和新社會(huì)的建設(shè)者是工農(nóng)階級(jí)和人民大眾。在中國共產(chǎn)黨提出的群眾觀點(diǎn)中，重要的一條就是，堅(jiān)信人民群眾自己解放自己，群眾自己解放自己靠的是什么呢？怎么才能讓他們“同心干”呢？顯然，靠的就是民主，也只能是民主，而不可能靠強(qiáng)制、逼迫，靠一小部分人站在他們頭上，對(duì)他們指手畫腳、頤指氣使。
群眾路線標(biāo)示了民主建設(shè)的正確路徑
中國共產(chǎn)黨提出群眾路線，不但要解決“為了誰”、“依靠誰”的問題，而且還要解決“怎么為”、“怎么依”的問題。這是一個(gè)方法問題，而這個(gè)方法，我認(rèn)為也在于民主。對(duì)于中國共產(chǎn)黨的干部來說，能否貫徹執(zhí)行群眾路線，面臨著是否實(shí)行民主的問題。群眾路線與民主的運(yùn)行軌跡高度一致。在中國，毛澤東深刻地闡述了，實(shí)行民主政治必須遵循民主集中制的原則。民主集中制是中國發(fā)展民主政治的根本制度和核心制度。民主集中制要求實(shí)行“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，民主集中制的科學(xué)性，就來自于群眾路線的規(guī)律性。
群眾路線告訴我們，群眾在基層，深入群眾就要深入基層，把基層的工作做好。群眾路線對(duì)于我國民主建設(shè)的發(fā)展路徑，包含著重大的啟迪作用。如何在中國這樣的大國、人口多，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國情下發(fā)展民主建設(shè)，是自上而下鋪開還是從下至上延伸，存在著關(guān)鍵的路徑選擇問題，選擇不好，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。從歐美國家情況看，它們走的是一條自上而下的進(jìn)路。我國則應(yīng)走一條從下至上的進(jìn)路，這是一條漸進(jìn)穩(wěn)妥的可行之路。萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢塌到底。只有建立和健全“基層群眾自治制度”，“基層群眾自治機(jī)制”，擴(kuò)大公民有序政治參與，才能做到人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)。這樣一條進(jìn)行我國民主建設(shè)的漸進(jìn)穩(wěn)妥之路，從根本上說，就是以群眾路線作為根據(jù)，由群眾路線決定的民主方法論。
以群眾路線推進(jìn)民主發(fā)展
群眾路線闡明了必須以人民群眾為中心，尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神。顯而易見，從這樣的核心觀念出發(fā)，群眾路線的工作重點(diǎn)必須放在民主上，必須通過開展群眾路線，推進(jìn)民主發(fā)展。一是以群眾路線推進(jìn)民主發(fā)展，牢固樹立“民主是社會(huì)主義生命”的政治觀點(diǎn)。人民向往民主，人民熱愛民主，人民與民主血肉相連。二是把民主建設(shè)和政治體制改革緊密聯(lián)系起來。政治體制改革如果離開了群眾路線，離開了人民群眾當(dāng)家作主的要求，離開了調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，就必然是無水之源，無本之木，得不到人民群眾的支持，也就必然要導(dǎo)致失敗。三是準(zhǔn)確把握發(fā)展民主的基本內(nèi)容和基本方略。民主的基本內(nèi)容是“四民主”和“四權(quán)”，即“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”開展民主的基本方略是支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，提高參政議政實(shí)效；堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。四是重點(diǎn)發(fā)展基層民主。發(fā)展基層民主，直接受惠的是千百萬人民群眾，只有把基層民主搞好了，才能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中層和高層的民主進(jìn)程。五是實(shí)行群眾對(duì)干部的監(jiān)督。干部是人民的公仆，干部手中的權(quán)力理所當(dāng)然地要受到人民群眾的監(jiān)督，否則權(quán)力就會(huì)被濫用，被用來謀私，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。對(duì)干部的選拔任用工作也要進(jìn)行全過程的監(jiān)督。要按照群眾公認(rèn)的原則選拔干部，保證我們黨的各級(jí)干部都能為人民服務(wù)，為人民謀利益。這項(xiàng)工作確實(shí)是一項(xiàng)重點(diǎn)工程，是群眾最為關(guān)注的基礎(chǔ)工程。
（作者為國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）
