以民主制度規(guī)范權力的良性運行

不言而喻，社會主義作為當代人類文明的一種基本的制度形式，作為現實世界中的一種基本社會形態(tài)，作為按照社會主義意識形態(tài)而形成的一種權力體系，人民廣泛的民主政治參與是其穩(wěn)定發(fā)展的重要群眾基礎。離開了人民群眾的政治參與，社會主義的權力建設就會變成無源之水、無本之木，權力腐敗及官場機會主義就難以根除，社會矛盾和社會問題還會繼續(xù)叢生，任何好的、關鍵性的改革措施都難以取得實質性成效。

從當代社會主義社會改革的發(fā)展現實來看，社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提，是尋求達到一種世俗的共同價值信仰，這種價值信仰可以彌合或超越相互對立的經濟利益，使人們在現實中切身體會到發(fā)展是共同的發(fā)展，是每個人都能感覺到的生活的改善。換句話說，發(fā)展是公正的發(fā)展，是符合一種有共同利益的社會前景的發(fā)展。而這種世俗的共同信仰的形成，只能是以社會主義意識形態(tài)為理論基礎，以社會主義核心價值為導向的“制度改革與建設”，是實實在在的人民群眾的“基本權利”的實現。只有人民群眾的基本權利得到實現，權利才會形成對“權力”的有效制約，權力也才不會腐敗，社會主義在當代文明世界中的政治優(yōu)勢才會充分地表現出來，社會主義才會有一個光明的未來，社會主義信仰才會成為全社會以共同利益為基礎的共同信仰。

從發(fā)生學的角度來看，當代社會主義是一種新的更高級的文明形態(tài)。源于社會主義意識形態(tài)，以“公正民主”為終極發(fā)展目標的社會主義未來理想社會構想，是具有終極價值的、普世的政治文明和社會文明形態(tài)。這種社會形態(tài)的一個基本特征是人民主權原則，權力被徹底地關在民主制度的籠子里，權力腐敗的土壤被徹底鏟除，官員真正成為“人民的公仆”，官場機會主義失去了賴以生存的氛圍和環(huán)境。

應當承認，在目前的社會主義改革進程中，人民主權的社會主義意識形態(tài)和憲法原則的闡述，與具體的政治行政體制改革進程之間還存在著差距，人民實現自己基本權利的民主制度平臺和渠道還很不完善，社會主義的政治制度和社會制度建設任務艱巨。權力腐敗及其所誘發(fā)的官場機會主義，不僅使官員群體和政府公信力受到影響，而且使社會主義制度的形象也受到嚴重損害。如果不在堅決清除權力腐敗這一關鍵環(huán)節(jié)上進行大刀闊斧的政治改革，任何嚴肅的改革綱領都難以獲得和擴大人民群眾的支持，在這一點上，堅定的社會主義改革者必須有清醒的認識。

從理論邏輯來看，官場機會主義源于權力腐敗以及權力所帶來的附加值，因此，用民主制度反對權力腐敗是根除官場機會主義的基本環(huán)節(jié)；同樣，清除官場機會主義也是制度反腐的重要基礎。黨的十八大以后，中國社會再掀反腐高潮，反對權力腐敗、特權腐敗、作風腐敗等全方位反腐行動，有效地推進了政府清正和政治清明。但要從根本上治理腐敗現象，就必須把反腐從公共輿論層面上升到“制度層面”，用民主制度依法反腐，用民主的辦法選人用人，把權力交給人民信得過的人，有效擠壓官場機會主義滋生的空間，使壞人沒有空子鉆。

隨著黨章規(guī)定的黨的原則和價值的廣泛傳播，黨員干部“清正廉潔”已經變成社會公眾的普遍期待。善良的人們無法相信一些經常坐在主席臺上道貌岸然、義正辭嚴、以“代表黨和人民”自居的“公仆們”，竟是掏空國家這顆參天大樹的“蛀蟲”。這些貪腐官員的不斷曝光，不但在銷蝕著人民群眾對黨的信仰和政府的信用，也敗壞了社會誠信和社會公正。久而久之，在這些人的“表率”作用下，這個國家和社會就會信仰流失、誠信流失、規(guī)則流失、人氣流失，最終導致社會道德底線崩潰和“國家受傷”。

歷史和現實的無數經驗證明，權力腐敗以及由此引起的社會不公、社會分裂、社會腐朽是政權更替的主要原因。因此，對于一個執(zhí)政黨來說，國家治理的核心就是要首先以“廉”為中心“治黨”和“治官”，只有官員廉正、政府廉潔、政治廉明，權力才不會腐敗，人民群眾的生活品質和精神健康才有保障，社會也才會長治久安。“治大國者先治吏”是我國傳統(tǒng)的治國經驗，在今天仍然具有重要的現實意義。

人類政治文明的發(fā)展經驗證明，社會的進步有賴于社會民主的發(fā)展。社會的民主化程度既是衡量一個社會“現代性”的基本標準，也是一個社會秩序和“結構性穩(wěn)定”的重要保證。人民民主是社會主義政治文明的基本表征，而民主的一個最基本功能，就是通過民主制度選人用人，拒絕公共權力的私自相授，從而有效防止權力本身因缺乏民主制約和監(jiān)督而由社會治理的工具變成社會動蕩的根源。

從政治建設的角度講，民主并不是毫無意義的理論敷陳，也不是愚弄人民的空洞口號，而是實實在在的制度建設，是真正實現人民群眾在權力結構中的主體地位，實現權力切實由人民或人民的代表大會授予與監(jiān)督的根本保障。在一個政治文明的社會，民主制度是遏制腐敗的最根本制度，是避免“朝代輪替周期律”陷阱最根本的制度安排。沒有民主制度的保證，任何社會都會走向權力腐敗及由此帶來的國家衰亡。

大量的腐敗現象和典型腐敗案例說明，由于缺乏民主而導致的權力腐敗亂象和失控現象有蔓延趨勢。究其背后的深層次原因，都是因為權力、特別是由于“一把手”的權力缺乏制約與監(jiān)督。“一把手”在事實上掌握著地方或單位的決策權、用人權、公共預算的具體分配權，而且其權力的形成事實上沒有競爭，而是上級“任命”的。這種狀況導致的一個必然結果就是層層“一把手”的“崗位權力”事實上處于失控狀態(tài)，具有事實上的“絕對權力”，特別是事實上的“用人”的絕對權力，也為買官賣官等官場機會主義行為及隨之而來的權力腐敗提供巨大的空間。結果，我們只能把權力的公正行使寄托于“權力持有者”個人的道德品質，正如中國傳統(tǒng)社會對官員的道德教育一樣沒有絲毫效果。哲學人類學的研究表明，除了“神”或“圣人”之外，人人都有“干壞事的天性”，依靠個人“廉潔自守”的品質而不是民主制度約束權力，在現代社會是不可能的。在一個有幾萬、甚至幾十萬這樣的“一把手”的社會，民主制度對權力的約束就更加重要。

大量事實證明，層層“一把手專權”使公共組織“家族化”、“圈子化”成為可能，“劣幣驅逐良幣”在組織內部蔓延，組織文化失去“正能量”，不正之風和“小圈子”成為常態(tài)，組織內部人人只求自保，正氣消失。在這種情況下，官場機會主義就會有市場，權力腐敗也就有了“制度性保證”。因此，在社會主義改革過程中，要清除官場機會主義行為，首先要改變“一把手專權”的不正?，F象。因為它不僅危及組織治理、社會管理和經濟秩序，而且會對社會個體的理想信念、習慣風氣、心態(tài)行為產生極大的負面影響?？梢韵胂螅斠恢北粯税駷樗^領導者、“先進分子”的形象坍塌時，對人的心靈震撼作用有多大。這種心靈創(chuàng)傷不是通過“宣傳教育”、“典型示范”之類說教就可以彌補的。隨之帶來的是整個社會理想的破滅、信仰的幻滅，最終導致的是社會的腐朽，民族與國家的衰落。

因此，治理官場機會主義、根治權力腐敗，關鍵是要通過社會主義的民主制度建設約束“一把手”的權力，讓權力的形成過程真正符合社會主義的民主程序。我們一般所講的政治文明，最根本的是指制度文明。無論我們的理念多么高尚，無論我們的理想多么動聽，無論我們的愿望多么善良，無論我們的價值多么普世，無論我們的教育多么感人，如果沒有實實在在的民主制度建設，即沒有權力形成過程中的民主體制機制，沒有權力運行過程中的民主參與和公開透明的體制機制，沒有對權力進行有效的審查和監(jiān)督的民主體制機制，權力就會變質，官場機會主義和權力腐敗就必然會滋生和蔓延，權力就會逐步走向人民的反面。這是歷史“鐵律”。防止官場機會主義和權力腐敗的治本之策，就是把權力置于陽光下，把權力的“持有者”置于陽光下，讓人民監(jiān)督，讓人民評判。制度文明在社會主義社會主要體現為制度公正和民主，是好的價值在制度安排上的有效落實，離開制度落實，再好的價值理念也只是空中樓閣，是自欺欺人，中看不中用。

我們生活在一個多重變革時代，無論是在規(guī)模還是在不確定性方面，全球環(huán)境所面臨的風險都是史無前例的。②在此背景下，中國的社會轉型也面臨著極大的風險，這就要求我們在改革過程中必須按照人民的意愿和社會主義意識形態(tài)的要求，加強“權力治理”，使公共權力真正具有“公共性”，成為社會治理的有效工具，從而從根本上規(guī)避文明風險和社會風險所帶來的不確定性。

對歷史負責、對人民負責、對黨負責，最根本的就是要用好自己手中的權力，真心實意地讓人民監(jiān)督政府和官員。要讓人民監(jiān)督，就必須首先要讓官員能夠接受人民的監(jiān)督，讓權力公開透明；就要按照社會主義的民主程序“授權”，讓權力在陽光下運行。只有這樣，才能彰顯我們反腐的堅定決心，官場機會主義也才沒有存在的空間；社會主義社會才能長治久安，才有一個光明的前景；我們也才能最終實現“中國夢”。

注釋

1［美］庫利：《人類本性與社會秩序》，北京：華夏出版社，1999年，第75頁。

2［英］安東尼·吉登斯、威爾·赫頓：《在邊緣》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第292頁。

Ideological Analysis of Opportunism in Officialdom

Zhu Lijia

Abstract: Opportunism in officialdom refers to a power-related behavioral phenomenon in which officials unruly trample the Party's discipline and state law and disregard the basic social values and morals in order to get "promoted" or obtain personal power, which finally leads to corruption and degeneration of power and social disorder. In socialist countries, the corruption of power is strongly opposed by socialist ideology, because it runs contrary to the institutional requirement that the people play a main role in enjoying "power". But in China, the officialdom opportunism has its profound social-psychological basis in the history, and would automatically function under appropriate conditions. In accordance with the basic socialist values and principles, the fundamental approach to restraining opportunism in officialdom and containing power corruption is to democratically select and use officials.

Keywords: power corruption, officialdom opportunism, ideology

【作者簡介】

竹立家，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任，中國行政學研究會常務理事。

研究方向：公共行政、人力資源開發(fā)。主要著作：《悄悄的革命》、《文化與超越》、《道德價值論》、《中國政府與機構改革》等。