摘要 聯(lián)合國千年發(fā)展目標及相關的指標體系，是世界各國經(jīng)過政治磋商達成的一種制度化的社會偏好。它奠定了監(jiān)測和評估發(fā)展進程的一個基準。據(jù)此觀察中國當前的發(fā)展狀況即可注意到：第一，農(nóng)村居民和遷移勞動者，在享有必需的人力資本、基礎設施和服務、社會經(jīng)濟和政治權利方面，處于不利地位；第二，在農(nóng)村居民和遷移勞動者當中，窮人、婦女、老人、殘疾人和少數(shù)族群，遭遇社會排斥的可能性更大。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，需要把社會均衡機制的建立納入發(fā)展計劃和政策。

關鍵詞  千年發(fā)展目標和指標  社會均衡機制  監(jiān)測和評估

“發(fā)展”的度量，指的是采用一套可觀察、可測度和可比較的指標，衡量特定社會的發(fā)展進程。用以度量發(fā)展的指標必須反映社會最關切的問題。若非如此，測量指標也就失去了意義（Marlier and Atkinson，2010）。與指標設定密切相關的研究問題主要在于：第一，如何把“發(fā)展”的理念用指標表達出來？第二，怎樣因時、因地制宜地選擇和構建指標體系？第三，如何針對特定發(fā)展政策的實施，選擇監(jiān)測和評估指標？下文將首先解析聯(lián)合國千年發(fā)展目標中蘊含的社會偏好；其次，以歐盟的社會融合進程為例，說明發(fā)展目標和對應指標的選擇，何以成為多邊的社會群體之間利益平衡的過程；最后，基于對構建和諧社會的理解，闡述中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中度量包容性發(fā)展的關鍵指標。

聯(lián)合國千年發(fā)展目標及對應指標

2000年，世界各國領導人在聯(lián)合國千年首腦會議上商定了一套時限為15年的目標和相應的指標值。其中的8項核心目標為：消滅極端貧窮和饑餓；普及初等教育；促進男女平等并賦予婦女權利；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保健；與艾滋病毒／艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭；確保環(huán)境的可持續(xù)能力；全球合作促進發(fā)展①。千年發(fā)展目標及指標值經(jīng)由《聯(lián)合國千年宣言》發(fā)布②，意味著來自不同國度，具有不同社會、經(jīng)濟、政治和文化背景的人們，對發(fā)展理念、發(fā)展的度量以及發(fā)展政策的評估，達成了廣泛的共識。為了實現(xiàn)千年發(fā)展目標，一方面，需要發(fā)達國家和國際組織對發(fā)展援助力度及援助方式作相應調(diào)整；另一方面，也需要發(fā)展中國家采取制度性的和政策性的變革，例如推行“有利于窮人的經(jīng)濟增長”方式、實施“包容性發(fā)展”的政策、增加人類發(fā)展投資，等等。“千年宣言”的通過，也意味著聯(lián)合國成員國及其國民對此作出了共同的承諾。

不同國家的社會群體及個人既有千差萬別的客觀生活狀態(tài)，又有各不相同的主觀偏好。為何能夠通過聯(lián)合國政治程序，選擇和確認相同的發(fā)展目標及度量指標，從而表達相同的社會偏好呢？

第一，千年發(fā)展目標及相關指標的選擇，基于人類對現(xiàn)代文明社會的基本價值觀的認同。千年宣言的開篇，便申明《價值和原則》，強調(diào)自由、平等、共濟、寬容、尊重大自然和共同承擔責任。這其中，對“自由”的解釋是：“人們不分男女，有權在享有尊嚴、免于饑餓和不擔心暴力、壓迫或不公正對待的情況下過自己的生活，養(yǎng)育自己的兒女。以民心為本的參與性民主施政是這些權利的最佳保障。”

上述“自由”可謂當代人類正常生活的底線。然而，單個人的未來卻有種種不確定性，或者說具有落入底線之下的風險。人們會對處于困境的他人產(chǎn)生設身處地的同情（斯密，2009年中文版），出于這種同情心，人們還會在面臨“無知之幕”的情況下，能夠設想自己可以忍受的最差狀態(tài)，并樂意幫助那些處在最差狀態(tài)甚至更糟境況的同類（羅爾斯，2001年中文版）。事實上，這也是人類認同自由、平等、公正和共濟等社會價值的心理基礎。

第二，千年發(fā)展目標的選定，既要顧及聯(lián)合國成員國的財政可行性，又要考慮所有國家和地區(qū)廣泛的參與性。因此，它必然是作為“最小公約數(shù)”的目標，涵蓋那些已被科學發(fā)現(xiàn)證明的、對于人類發(fā)展不可或缺的因素。也只有這樣，才有可能使最不發(fā)達的國家在國際社會幫助下，通過努力而實現(xiàn)相應的指標值。

第三，為實現(xiàn)千年發(fā)展目標而需要政策干預的領域，主要是公共產(chǎn)品或社會增益產(chǎn)品（merit goods）的供給與消費③。與此相關的指標，尤其強調(diào)脆弱群體（例如貧困婦女兒童）對這些產(chǎn)品和服務的獲得，凸顯對社會公平和社會包容的關注，從而也符合社會期望。

第四，與聯(lián)合國千年發(fā)展目標相對應的指標體系簡明扼要，易于獲得所有國家特別是欠發(fā)達國家的認可。每項指標值的獲得，都需要成員國承擔大量信息收集成本。建立“簡約版”的度量體系，既可以節(jié)省成本，又便于提高基礎數(shù)據(jù)的準確性，還能保證定期監(jiān)測和評估千年計劃執(zhí)行情況。統(tǒng)計信息和評估結果的透明和公開，有助于全球合作促進發(fā)展，這也正是人類的一種超越國界的互助共濟偏好。

2015年底，是千年發(fā)展計劃的終點。2012年，全球已提前實現(xiàn)貧困人口和飲水不安全人口占總?cè)丝诒戎販p半、以及改善貧民窟居住環(huán)境的目標④；然而要實現(xiàn)產(chǎn)婦死亡率降低3／4和五歲以下兒童死亡率減少2／3等目標，路程依然艱難。因此，聯(lián)合國秘書長呼吁，進一步強化全球合作，把千年計劃的投資焦點，置于尚未達到目標的領域。中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了貧困人口減半⑤、普及小學教育、以及降低產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率的目標⑥；撒哈拉以南的非洲國家在千年目標的進展上仍困難重重。尤其是，全球處于經(jīng)濟階梯底層的群體并未獲得顯著的生活改善。例如，1995年～2009年期間，在南亞地區(qū)位于收入底層的1／5人口當中，兒童營養(yǎng)不足率僅下降5%；而處在收入頂層的1／5人口中，兒童營養(yǎng)不足率下降了30%（Vandemoortele，2012）。可以預見，如何改善底層群體生存和發(fā)展狀況的問題，將會成為2015年前后國際社會優(yōu)先關注的議題；一些在多層面和多維度上表達不平等程度的指標，也將引入對發(fā)展狀況的度量。

和諧社會構建進程的監(jiān)測與評估

在聯(lián)合國各成員國實現(xiàn)千年發(fā)展目標的進程中，不同經(jīng)濟體實現(xiàn)經(jīng)濟增長分享、社會融合凝聚、生態(tài)平衡和資源節(jié)約的過程，構成了包容性發(fā)展的各種具體形式。所謂包容性，按照聯(lián)合國1995年哥本哈根社會發(fā)展峰會的說法，指的是在一個社會中，每一個人都有平等的權利和責任發(fā)揮積極作用。包容性社會的特征在于，超越種族、性別、階層、代際和地理區(qū)位等差別，保證社會成員機會平等（Marlier and Atkinson, 2010）。社會包容的反面便是社會排斥，那么，促進包容性發(fā)展也就意味著減少發(fā)展進程中的社會排斥。

2000年，歐盟早已超越了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中設定的發(fā)展階段。當時它面臨的挑戰(zhàn)，主要是歐洲一體化進程中成員國之間的政策協(xié)調(diào)與合作，以及全球競爭和高福利壓力下的增長和就業(yè)難題。因此，基于“里斯本議程”的歐盟社會融合進程（EU Social Inclusion Process），把社會融入與經(jīng)濟增長和就業(yè)目標緊密地聯(lián)系在一起。為了保證這些目標相互兼容并得以實現(xiàn)，歐盟采用了社會開放式協(xié)調(diào)方法（Open Method of Coordination，簡稱OMC）。在盡可能充分公布歐盟機構和成員國政務信息的基礎上，通過會議研討、公開辯論和互聯(lián)網(wǎng)交流，為成員國政府、社會群體和個人等社會行為者，搭建了一個廣闊的磋商平臺。

在此交流平臺上主要商討如下內(nèi)容：第一，設定實現(xiàn)政策目標的指導性原則；第二，選擇最佳實施標準和相應的衡量指標；第三，將指導性原則轉(zhuǎn)化為成員國政策；第四，定期監(jiān)督和評估（Kohler-Koch，2008）。歐盟27個成員國共5億左右的公民，在實踐開放式協(xié)調(diào)法的同時，實質(zhì)上也就引入了一種被稱為“標準化”（benchmarking）的社會治理機制。即多種利益群體通過自下而上的廣泛磋商求同存異，商定共同的目標和標準，遵守同樣的規(guī)則，調(diào)動各自的資源，為實現(xiàn)共同的目標而努力。在此機制下，歐盟從經(jīng)濟增長、就業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟改革與社會融入共六個方面，為其社會融合進程設置了14個指標。這便為監(jiān)測和評估提供了量化的政策工具，將成員國政府置于公眾的政策監(jiān)督及歐盟的質(zhì)量和技術監(jiān)督之下（Atkinson, 2009）。