“未來二十年，城市化仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大動力源泉。 ”10月21日，《2013中國中小城市綠皮書》（下稱《綠皮書》）發(fā)布會暨中小城市新型城鎮(zhèn)化座談會在北京舉行，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立在會上如是表示。

鄭新立說，城鎮(zhèn)化既是工商業(yè)發(fā)展、集聚的結(jié)果，又為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。因此，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化應當協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進。然而由于體制上的障礙，改革35年來，我國城鎮(zhèn)化的進程明顯滯后于工業(yè)化。一個突出表現(xiàn)就是形成了2億多農(nóng)民工，他們在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，沒有城市戶籍，沒有健全的社會保障，農(nóng)村的承包地仍然靠自己或親友耕種。

這種狀況造成了三個嚴重后果：一是無法建立高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。二是農(nóng)業(yè)長期淪為缺乏國際競爭力的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。三是降低了工業(yè)化、城市化在帶動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的綜合效應。

鄭新立指出，城市化將創(chuàng)造巨大的投資和消費需求。據(jù)測算，每增加一個城市人口，需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資即達10萬元。每年增加1000萬城市人口，需要增加的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達1萬億元。再加上一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，其商品性消費將增加3倍以上，城市化進程將為經(jīng)濟發(fā)展釋放出巨大的拉動力。

“2012年，我國城市化率達到52％。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，城市化率達到70％左右才穩(wěn)定下來。未來20年，我國的城市化率每年將提高一個百分點左右，即每年將有1300萬人進入城市。特別是十八大提出了農(nóng)民工市民化的目標，進城農(nóng)民同城里人一樣享有教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，必將對農(nóng)民進城產(chǎn)生更大吸引力。此外，服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，也將對城市化進程提供有力支持。隨著第三產(chǎn)業(yè)‘營改增’的稅制改革全面推進，將為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。因此，未來20年，我國的城市化率保持在每年提高一個百分點左右是有可能的。 ”鄭新立認為，到2030年城市化率達到70％左右，工業(yè)化、城市化的任務(wù)基本完成，人均GDP達到1．7萬美元以上，快速增長期才會結(jié)束。

鄭新立強調(diào)，改革農(nóng)村土地制度，探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，是釋放城市化巨大潛力的關(guān)鍵之舉。

中國城市經(jīng)濟學會中小城市發(fā)展委員會秘書長楊中川說，未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進城鎮(zhèn)化快速進行的主要戰(zhàn)場。體制機制創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源利用方式粗放，生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城市之間惡性競爭嚴重，在城鎮(zhèn)化過程中各方利益沖突嚴重、社會不穩(wěn)定因素增加等，是中小城市新型城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙和問題。

廣東利海城市運營集團負責人說，新型城鎮(zhèn)化將為國家新一輪的經(jīng)濟發(fā)展注入強大的內(nèi)驅(qū)動力。按照人均50萬元的基礎(chǔ)配套要求，新型城鎮(zhèn)化將直接拉動投資40萬億元以上，而同時帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市居民的消費方式改變，將帶來更可觀的間接投資和收入。

40萬億元的巨額投資從何而來？“任何一個新型城鎮(zhèn)化項目的發(fā)展都需要大量的資金投入，而現(xiàn)有的金融政策大多是以短期的資金回流或既有抵押物為基礎(chǔ)，難以滿足新型城鎮(zhèn)化所需的大規(guī)模資金運用需求。 ”他呼吁國家在新型城鎮(zhèn)化項目發(fā)展中給予金融政策支持。