隨著三中全會的日益臨近,各界對改革討論明顯多了起來。這不僅是對歷史慣例的把握,更是冀望改革在新形勢下成為助力轉型、促進發(fā)展的有力杠桿。
杠桿原理雖簡單,但找好支點是關鍵。這是區(qū)分省力杠桿與費力杠桿的要點所在。“四兩撥千斤”的俗語其實就是這一原理的應用,用力小,效率高。對此,我們要重視這一原理在當前改革發(fā)展實踐中的應用。很顯然,我們面臨著復雜的國際國內形勢,需要破解的難題成堆,而且阻力重重。怎么辦?試著引入杠桿原理,讓支點靠近阻力,縮短阻力臂,制造一個省力杠桿,從而達到事半功倍的效果。
問題的關鍵是,找到阻力何在。這就需要對“問題束”進行細致梳理,確定一組突出的、具有“牛鼻子”效應的問題,拎出來作為改革的切入點和突破口,也就找到杠桿的支點所在。在此,改革既是方法又是動力,而政府的決心和能力決定其杠桿效應的大小。
35年的改革歷程,已經驗證了這一原理的應用價值。家庭聯產承包責任制的堅定實行,極大解放了農村生產力,推動了農村大發(fā)展,激發(fā)了全社會的活力,帶動其他領域的改革,呈現“一子落而滿盤活”的局面,改革的杠桿效應明顯。這個杠桿效應其實蘊含的道理就在于,抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,來帶動改革的全面推進。但是,在當前改革進入全面深化的新時期,這種重點突破式的改革思路是否還適用?不少人持否定看法,強調現在需要整體推進各項改革,不能再摸著石頭過河。應該看到,改革是一項永不竣工的事業(yè),這項事業(yè)的推進在不同階段有不同的特點,但是永遠都有主有次,有輕重緩急之分。面臨困難局面必先找“急所”,才能對改革這個棋局的勝負產生關鍵作用。
因此,新時期必須把協同推進和重點突破結合起來,不失時機深化重點領域改革。以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口,可以對全面深化改革起到牽引和促進作用。中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的成立,就是為全面深化改革和擴大開放進行創(chuàng)新探索和經驗積累。試驗——總結——推廣,是30多年改革開放方法論的總結,自貿區(qū)的掛牌就是這一方法論的嶄新實踐,充分體現中國穩(wěn)妥推進改革之精髓。從自貿區(qū)總體方案來看,將過去一連串的禁止或限制事項,改為一連串的“允許”和“取消限制”等等,開放度大大提高,被稱作中國“二次入世”。其實,這是在自貿區(qū)內通過重點領域的大膽突破以求獲得改革開放的新紅利。當然,我們不能否定過去在談判和開放實踐中所設置的一些限制,相反,為弱質產業(yè)尋求適當政策保護,設定過渡期,確定開放時間表,這是國際談判的慣例,只是每個國家或地區(qū)的產業(yè)結構不同,需要保護的弱質產業(yè)不同而已。
從長遠來看,隨著全球經濟一體化深入發(fā)展,中國經濟不斷壯大,國際地位不斷提升,扮演角色愈發(fā)重要,需要在更高層次、更高水準上融入世界、引領潮流,上海自貿區(qū)的建立就是為此做出新的制度安排,是中國全面深化改革和擴大開放的序曲。按照規(guī)劃,用兩到三年的改革試驗,積極擴大服務業(yè)開放,推進金融領域開放創(chuàng)新,建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū),使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”,形成可復制、可推廣的經驗,發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用,促進各地區(qū)共同發(fā)展。由此可以看出,這一戰(zhàn)略舉措就是緊抓深化服務業(yè)和金融領域的開放改革作為突破口,以期打開全面深化改革開放、帶動中國經濟社會全面升級的新局面,組織好、落實好、總結好,必將放大改革的杠桿效應。
改革是一項系統工程,扎實推進改革就是要為整個社會經絡系統進行梳理、調節(jié),使之血盈氣暢。因此,從根本上說,改革必須做好利益的分配和調節(jié)。分配失衡、收入差距過大成為近兩次國際金融危機的前兆。中國必須高度警醒,充分認識到這一核心問題的杠桿效應,下決心圍繞這一核心問題做好做足改革的功課。正如習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講時所說,改革是一場深刻的革命,涉及重大利益關系調整,涉及各方面體制機制完善。當前改革需要解決的問題格外艱巨,都是難啃的硬骨頭,這個時候就要一鼓作氣,瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進,而且可能前功盡棄。
集中力量把國內的事情做好,是應對國際風云變幻的前提和基礎,尤其是當前世界經濟形勢仍然艱難,國際經濟政治秩序深刻變動的情況下,更應保持清醒頭腦。什么事情都急不得,也拖不起,到了什么階段做什么事,什么路況掛什么擋,服從國家戰(zhàn)略需要。謹記一條,任何時候都要做到 “改革不停頓,開放不止步”。這是順應時代潮流,也是社會發(fā)展不斷取得實效的法寶。