利比亞總理扎伊丹9月17日到訪倫敦，就利比亞安全問題向英國首相卡梅倫尋求支持未果。兩天后，包括卡扎菲次子賽義夫在內(nèi)的利比亞前政府38名官員陸續(xù)受審，但這絲毫無助于該國的維穩(wěn)進程。9月11日，美國駐班加西領(lǐng)事館遭襲一周年，利比亞外交部班加西分部發(fā)生爆炸事件，約10人受傷。次日晚，毗鄰阿爾及利亞的利比亞邊境小鎮(zhèn)迪拉杰爆發(fā)武裝沖突，造成4名邊防軍士兵和7名部落武裝人員死亡。

在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束兩年以后，利比亞的安全環(huán)境沒有好轉(zhuǎn)跡象，反有局部激化和惡化的趨勢。利比亞總理扎伊丹認為，暴力事件頻仍同內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后大量武器落到地方武裝力量手中有關(guān)。為加強國家軍隊建設(shè)，利政府已經(jīng)向國會提交了從土耳其購買2萬支G3突擊步槍的申請，還從俄羅斯接收了10輛BMP-3型戰(zhàn)斗裝甲車，并在尋求購買武裝直升機。然而，解決利比亞安全困境的根本不在于武力彈壓，而在于如何建立一個協(xié)調(diào)制度，妥善解決游擊隊問題。

復(fù)雜的安全形勢

2011年9月~10月，以聯(lián)合國通過的決議和利比亞宣布全國解放為標志，利比亞的沖突后重建正式啟動。至今，利比亞的政治重建相對順利，基本上按照過渡委承諾和國際社會要求按部就班地實現(xiàn)，經(jīng)濟重建有波折但總算能化險為夷—一度被罷工工人和民兵占據(jù)的港口和油田已經(jīng)開始恢復(fù)生產(chǎn)了，但是安全重建進展緩慢。

利比亞當前的安全困境，表現(xiàn)在地方、國家和區(qū)域三個層面：首先，地方（尤其是革命的中心城市和熱點地區(qū)）治安事件層出不窮，不同派別的游擊隊和民兵組織之間時常擦槍走火。在后卡扎菲時代，主要威脅來自內(nèi)戰(zhàn)中崛起的“革命組織”。許多“革命組織”搶劫財物，設(shè)立關(guān)卡，私自逮捕和扣留犯罪嫌疑人，制造爆炸事件，占領(lǐng)機場和油田，走私武器，襲擊軍警，甚至公然圍攻政府機構(gòu)（今年4月和7月，外交部和內(nèi)政部先后被“圍”），要挾政府。著名的國際危機集團對利比亞安全形勢的月度評估表明，自2011年12月以來，安全形勢幾乎都是惡化或者沒有根本好轉(zhuǎn)。

在國家層面，針對外國人（尤其是領(lǐng)館和使館）的各種恐怖襲擊日益猖獗，政府無力保護在利外國人的安全，外國政府和機構(gòu)紛紛加強其安全防范，并陸續(xù)將其人員撤出該國。2012年6月到8月，米蘇拉塔和班加西曾先后5次發(fā)生針對紅十字國際委員會的暴力行為，而從2012年6月到2013年9月，多國領(lǐng)館和使館及其外交和領(lǐng)事人員也先后遭到不同程度的武裝襲擊。這些襲擊雖然規(guī)模并不是很大，但反映利比亞安全治理的缺失，損害了利比亞的國家形象。不少外國公司（如BP）也開始從利比亞撤出工人，以防不測。

就中東地區(qū)層面而言，利比亞的動亂局勢已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)。2011年以來，由于利比亞當局無力保證其邊境的安全，因此，該國與突尼斯、阿爾及利亞和尼日爾等國的交界地區(qū)從來沒有完全平靜過。利比亞南部與尼日爾接壤，該地區(qū)被稱作多孔的邊界，其非法越界和走私據(jù)說已有2000年的歷史，現(xiàn)在更為猖獗。利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大量卡扎菲招募的圖阿雷格軍人重返馬里，加劇了馬里北部的叛亂，最后迫使法國和其他國家出兵干預(yù)。2013年1月，阿爾及利亞發(fā)生了伊斯蘭極端組織綁架多名西方人質(zhì)的事件，這也和利比亞國內(nèi)的局勢脫不開干系。多種跡象表明，基地組織的蔓延和滲透已成為包括利比亞在內(nèi)的中東動蕩外溢效應(yīng)的重要表現(xiàn)。從某種意義講，該地區(qū)已經(jīng)成為全球恐怖主義威脅新的策源地之一。

安全困境的根源

與該地區(qū)其他國家相比，利比亞的安全重建和民主過渡要復(fù)雜得多，當前的安全困境不是單一因素造成的，而是多個因素共同作用的結(jié)果。

首先，早在卡扎菲時代，利比亞的安全部門就呈現(xiàn)出碎片化、非集中化的特點，這些缺陷使得革命后安全部隊的建立不得不從零開始?？ㄔ埔攒娛抡兤鸺?，在他剛剛上臺的時候，也十分重視軍隊建設(shè)。但是當1975年革命指揮委員會兩名成員發(fā)動的政變企圖被挫敗后，卡扎菲終止了建立一個強大的職業(yè)化軍隊的設(shè)想，開始了軍隊的個性化和碎片化的進程，以便保護自身的安全。由于安全部門的官員是根據(jù)部族和出身而不是根據(jù)能力獲得升遷，因此，武裝部隊整體上士氣低下、沒有凝聚力。更為嚴重的是，許多部隊的裝備嚴重過時，缺乏維護，還有一些部隊僅僅是名義存在。

其次，利比亞執(zhí)政當局的失誤和遲鈍制約了安全環(huán)境的改善。一般說來，沖突發(fā)生后有一個安全黃金時期，該黃金時期持續(xù)數(shù)周或數(shù)月，新的執(zhí)政當局可以獲得民眾廣泛的支持，反對勢力也需要時間重新集結(jié)。這一時期必須盡快確立最低限度的臨時法律。但是利比亞過渡當局沒有足夠重視這一問題，使得直到今天依然沒有一支像樣的軍隊。過渡委重視政治重建，希望以此來推動全國和解的進程，并在這一和解進程中消化利比亞的革命武裝。于是乎，就利比亞政治重建，存在一個清晰的時間表和路線圖，而就安全重建，相關(guān)思路和措施都比較模糊。利政府日前表示，為保證邊界安全和加速部隊建設(shè)，正商請外國安保公司承擔保衛(wèi)邊界的任務(wù)。但這即便落實，也不過是杯水車薪罷了。

最后，魚龍混雜、各自為戰(zhàn)的游擊隊已經(jīng)日益成為利比亞國家和社會穩(wěn)定的毒瘤。在處理這些游擊隊特別是其手中槍支的問題上，利政府進退兩難。客觀地講，這些游擊隊具有兩面性，尤其是來自米蘇拉塔、津坦和班加西等地方的游擊隊，在反對卡扎菲的內(nèi)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，如今仍然扮演著重要的維穩(wěn)角色。另一方面，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，許多游擊隊和武裝組織無法約束其成員及其行為，且一些武裝組織已經(jīng)向正規(guī)部隊轉(zhuǎn)變，開始采取類似政府運作和管理的形式。隨著利比亞政治重建的加快，不少武裝組織也開始介入利政治的兩極化，其負面性日益顯現(xiàn)，最后的解決日益緊迫。在此問題上，利比亞執(zhí)政當局面臨著“第22條軍規(guī)”的困境：它無法解散所有的武裝組織直到建立強有力的全國軍隊，而除非其解散所有的武裝組織它才可能建立強有力的全國軍隊。