安全治理：理論與現(xiàn)實(shí)

當(dāng)前利比亞的安全困境，實(shí)際上是冷戰(zhàn)結(jié)束后許多國(guó)家面臨的沖突后安全治理問(wèn)題的一個(gè)縮影。一般說(shuō)來(lái)，解決安全困境的路徑主要有三種：解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)（DDR）、安全部門(mén)改革（SSR）和臨時(shí)穩(wěn)定措施（ISM）。

解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，作為管控從戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)渡到和平時(shí)期局勢(shì)的一種工具。解除武裝是從戰(zhàn)斗人員和一般平民手中收集、記錄、控制和處置小型武器、彈藥、爆炸物和輕重型武器的過(guò)程；復(fù)員是活躍的戰(zhàn)斗人員正式地和受控制地脫離武裝部隊(duì)和團(tuán)伙；重返社會(huì)是前戰(zhàn)斗人員獲得平民身份，并獲得可持續(xù)的就業(yè)和收入的過(guò)程。

安全部門(mén)改革是在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的概念，其基本思路是在沖突爆發(fā)后，以一種有效的方式在法律范圍內(nèi)重建軍隊(duì)，為百姓提供安全的環(huán)境。

而臨時(shí)穩(wěn)定措施（ISM）則主要適用于沖突剛剛結(jié)束到初步的安全環(huán)境確立這段時(shí)期，主要包括建立民用服務(wù)團(tuán)、軍事一體化（即按照法定的程序?qū)⒎欠ǘㄎ溲b團(tuán)體融入法定的安全框架）、將現(xiàn)存的武裝部隊(duì)轉(zhuǎn)化為過(guò)渡時(shí)期的安全部隊(duì)，以及一定時(shí)期內(nèi)在國(guó)家框架允許的情況下保留過(guò)渡地方自治部隊(duì)等。

要想打破利比亞的安全困境，沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)模式，必須采取綜合方式，有針對(duì)性地下藥。

首先是利用制定憲法這一契機(jī)，建立更為廣泛的全國(guó)和解機(jī)構(gòu)。在重建國(guó)始終存在著一些力量，它們的行動(dòng)與該國(guó)的重建目標(biāo)不一致。使沖突向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化的措施很多，在其他條件給定的情況下，其中最重要的因素是一個(gè)協(xié)調(diào)型的制度（或機(jī)制）的存在。制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序，當(dāng)秩序占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)，從而能更好地與他人合作。

其次，區(qū)分不同類(lèi)型的游擊隊(duì)，創(chuàng)造條件，逐步割掉這些毒瘤。利比亞的游擊隊(duì)至少可分為四類(lèi)：一是在東部和西部都存在的革命部隊(duì)，這些部隊(duì)一開(kāi)始是非正式巷戰(zhàn)團(tuán)體，但現(xiàn)在逐漸發(fā)展成為甚至有能力攻擊坦克的組織；二是不受監(jiān)管的旅，它們是從當(dāng)?shù)氐能娛挛瘑T會(huì)和革命旅中分裂出來(lái)的，執(zhí)行社區(qū)的功能；三是后革命武裝，它們來(lái)源于被擊敗的卡扎菲部隊(duì)，主要存在于支持卡扎菲的地區(qū)，其作用基本上是填補(bǔ)安全空白；四是包括有組織的犯罪團(tuán)體和極端分子在內(nèi)的游擊隊(duì)。對(duì)于第三、第四類(lèi)，應(yīng)該以打擊為主，而對(duì)于第一和第二類(lèi)，可以采取臨時(shí)穩(wěn)定措施（ISM），借鑒南非和科索沃的模式，并在此基礎(chǔ)上比照DDR和SSR方法逐步消化。

最后，與在該國(guó)有著重要利益的相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，尋求必要的支持，并在特定的情況下要求聯(lián)合國(guó)派遣維和部隊(duì)。在后卡扎菲時(shí)代，西方大國(guó)顯然無(wú)意廣泛介入利比亞的重建行動(dòng)，阿盟和非盟沒(méi)有足夠力量和能力部署維和行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)具有豐富的維和經(jīng)驗(yàn)，主導(dǎo)利比亞的重建具有很高的合法性，也可以減輕利執(zhí)政當(dāng)局對(duì)主權(quán)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。因此，未來(lái)將聯(lián)合國(guó)利比亞支助團(tuán)升級(jí)為維和部隊(duì)可能是一個(gè)優(yōu)選。

展望未來(lái)，利比亞建立一個(gè)有能力保護(hù)自己的安全部門(mén)需要數(shù)年的時(shí)間，也許需要10多年。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)利比亞事務(wù)特別代表米特里曾經(jīng)指出：“不應(yīng)低估利比亞的風(fēng)險(xiǎn)，并且根據(jù)同樣道理，不應(yīng)忽視機(jī)會(huì)……在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，利比亞人民將繼續(xù)承受數(shù)十年殘暴統(tǒng)治留給他們的沉重后遺癥。因此，過(guò)渡期的管理必然是困難的，也許比我們一年前想象的更加困難。”

本文來(lái)自《南風(fēng)窗》2013年第21期（2013.10.09出版），作者：江濤 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授