十八屆三中全會除了宣布重要的經(jīng)濟改革方案，加快推動經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，還會推進社會體制改革創(chuàng)新，進一步增強社會發(fā)展活力。就此，中國經(jīng)濟時報記者專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、北京改革和發(fā)展研究會會長陳劍。
“勞動力供求關(guān)系深刻變化、資源和環(huán)境約束趨緊、國內(nèi)消費急需擴大等等，這些都形成了深化社會體制改革的倒逼壓力，對于加快社會體制改革形成了巨大的推動力。”陳劍認為，社會體制改革或社會建設(shè)必須堅持的原則是，“立足幸福百姓，化解社會矛盾”，如果社會矛盾都在源頭解決，治標(biāo)的問題就會降到最低范圍。
社會組織建設(shè)是社會體制改革的難點
中國經(jīng)濟時報：社會建設(shè)是十八大報告中的重要內(nèi)容，其提出要進一步推進中國整體改革，社會建設(shè)這一環(huán)節(jié)不可缺少，甚至可以發(fā)揮更重要的作用，就當(dāng)下中國而言，社會改革有哪些內(nèi)容？
陳劍：近幾年，隨著全社會公民意識的不斷覺醒，政府對社會建設(shè)的重視程度有所加強，“政府強，社會弱”的舊格局正逐步改變，但改變的步伐相對緩慢，沒有人們期望的那么快。我認為，社會體制改革內(nèi)容最為迫切的有以下四方面：
一是建立一個有效的社會保障體系。有效的社會保障體系，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等一系列保障措施。雖然，近年來中央政府在為建立有效的社會保障體系方面做了大量工作，但與巨大需求相比，這項工作還只是剛剛破題，任務(wù)仍十分艱巨。要建立一個有效的社會保障體系，基本任務(wù)是加大政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐，建設(shè)一個能夠為公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的公共服務(wù)型政府。建立有效的社會保障體系，對擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義，也對緩解當(dāng)下的收入差距嚴重對整個社會帶來的不和諧也有重要意義。
二是構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，特別是中產(chǎn)階層占主要比重的社會結(jié)構(gòu)，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，主要任務(wù)是通過推進工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升服務(wù)業(yè)比重，提高城市人口比重，通過壯大白領(lǐng)階層、腦力勞動者階層,擴大中產(chǎn)階層比重。
三是培育能夠彌補市場和政府失靈的社會組織。要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)一個有所為有所不為的政府，就需要壯大社會的力量，大力培養(yǎng)各種各類的社會組織。政府在轉(zhuǎn)變自身職能的同時，將其主要任務(wù)向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、社會管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。為此，政府需要向社會放權(quán)，通過大力培育各種類別的社會組織，降低社會組織的成立門檻,實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會自治制度。
四是建設(shè)一個利益表達機制健全和完善的社會。市場經(jīng)濟條件下，人民群眾利益多元，有著多方面的訴求，需要有能夠反映自身訴求的渠道和利益表達的機制。不然，某一群體的利益不能夠得到表達，其利益訴求得不到反映，必然會影響群體的利益實現(xiàn)。而一個社會組織充分發(fā)育的社會，由于能夠反映不同群體的利益訴求，并有健全的法律保障，因而也一定是利益表達機制相對健全和完善的社會。
中國經(jīng)濟時報：以上列舉的四項內(nèi)容中，可以看出其中的重點和難點是社會組織建設(shè)，對此你有何具體建議？
陳劍：目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，必須改革社會組織管理制度，進而形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。
社會建設(shè)能否成功，關(guān)鍵取決于政府能否主動放權(quán)，將大量公共服務(wù)事項，通過公開、公平競爭的渠道，讓渡給有能力的社會組織承擔(dān)。既有利于政府提升效率，轉(zhuǎn)變職能，也有利于社會組織的成長發(fā)育。目前，對社會組織建設(shè)，決策部門普遍的心態(tài)是，一方面希望社會組織發(fā)育壯大，不然難以承接政府向社會放權(quán)的重任；但另一方面，又擔(dān)心社會組織發(fā)育成熟，政府難以控制。實際上，只要規(guī)范社會組織的職責(zé)性質(zhì)并加以監(jiān)管，這種擔(dān)心至少在目前是多慮了。
社會組織中，當(dāng)前一項重要改革，是加大行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的力度，這既是政府向社會放權(quán)的需要，也可避免這些社會組織成為“二政府”，使這些社會組織真正成為反映行業(yè)訴求、提供服務(wù)的社會組織，而不是成為政府機關(guān)的附屬物。
在社會建設(shè)中，政府向社會放權(quán)，既能縮減尋租空間，又有利于激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利。政府向社會放權(quán)，就是讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。
2013年國務(wù)院行政體制改革方案提出了一系列具體的措施，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力；重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，對促進社會組織健康有序發(fā)展無疑將起到積極作用。
創(chuàng)造保障公平正義的制度環(huán)境
中國經(jīng)濟時報：無疑社會體制改革有利于促進社會和諧，而促進社會和諧的另一重要環(huán)節(jié)就是進一步實現(xiàn)社會公平正義，你認為如何創(chuàng)造保障公平正義實現(xiàn)的制度環(huán)境，進而保障人民群眾權(quán)益實現(xiàn)？
陳劍：社會主義的旗幟是公平正義，但公平正義不只是一句簡單的口號，而是要通過一系列能夠體現(xiàn)公平正義的制度安排，才能使公平正義真正成為整個社會的內(nèi)在要求，使公平正義成為社會主義的鮮明特征。
要大力推行法治，保障憲法實施，進而提升憲法權(quán)威。而要對公權(quán)力進行有效的監(jiān)督，需要建立誠如習(xí)近平總書記所說的那樣，建立行之有效的把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，而不是讓公權(quán)力泛濫，嚴重擠壓公民權(quán)益實現(xiàn)的空間。
要把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，即建設(shè)一個好的制度體系。只有去掉不合時宜的不好的做法，吸收和借鑒好的做法，才有可能建立一個好的制度，即公權(quán)力受到充分制約的籠子，或者說，建立一個公權(quán)力只能為民造福、做好事，而不能逾越制度以外造成公權(quán)力濫用的籠子。
中國目前正處在社會轉(zhuǎn)型，各種利益矛盾突顯，由于現(xiàn)有的利益訴求和表達機制還不健全，人們的利益訴求和合理表達還不順暢，需要健全和完善公民的利益訴求和表達機制。健全和完善公民的利益訴求和表達機制，同時創(chuàng)造對公權(quán)力進行嚴格監(jiān)督和制約的制度籠子，是保障人民群眾權(quán)益實現(xiàn)的必要途徑。
（陳劍，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長）
