推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策重點(diǎn)

進(jìn)一步明確中央政府、省級(jí)政府和城市政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)。中央政府主要負(fù)責(zé)制定基本公共服務(wù)全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)成本，增加對(duì)接受跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多省份的支出補(bǔ)助。

——推進(jìn)有意愿、有條件的跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地落戶定居

主要問題：大多數(shù)地方的落戶政策主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，對(duì)跨行政區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶仍設(shè)有較高門檻。各地都在推行居住證制度，但從居住證到落戶的制度通道還不是很清晰。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本大部分由地方政府來承擔(dān)，流入人口較多的地方政府缺乏動(dòng)力。常住人口信息系統(tǒng)不健全，不能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

政策方向：根據(jù)不同城市人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的落戶條件，分類有序推進(jìn)戶籍制度改革，降低落戶門檻。到2020年，除少數(shù)特大城市以外，基本實(shí)現(xiàn)自由遷徙，有20%的跨省流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口落戶；2030年全部實(shí)現(xiàn)自由遷徙。

政策重點(diǎn)：一是以“兩個(gè)合法穩(wěn)定”為基本條件，放開除北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇6省市以外的所有省份的各類城市、城鎮(zhèn)的落戶條件，實(shí)現(xiàn)自由遷徙。二是建立和實(shí)施階梯式戶口遷移制度，逐步放寬上述6個(gè)省份各類城市落戶限制，并向舉家外出農(nóng)民工傾斜。三是建立從居住證到落戶的制度通道，以辦理居住證為計(jì)算連續(xù)居住年限的依據(jù)，符合當(dāng)?shù)卣?guī)定相關(guān)條件的，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。四是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制。五是建立健全實(shí)有人口信息系統(tǒng)。

——鼓勵(lì)第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和落戶定居，引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大多數(shù)在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化

主要問題：中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較快，農(nóng)民工工資與沿海地區(qū)差距縮小，地方政府更加重視招工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境趨好。但中西部地區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，中介市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力供求信息少；本地農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的比例更低，權(quán)益受損現(xiàn)象比沿海地區(qū)更嚴(yán)重；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨土地、資金瓶頸等共性問題；小城市和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施差，人口承載能力不夠；在省內(nèi)地級(jí)以上城市落戶仍然受到限制。

政策方向：結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和勞動(dòng)力流向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和省內(nèi)市民化提到更加重要的位置，作為今后我國(guó)就業(yè)促進(jìn)政策和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2020年前，使省內(nèi)就業(yè)的比重每年提高1－2個(gè)百分點(diǎn)，2020年省內(nèi)就業(yè)比重達(dá)到80%左右，在政策層面基本能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)自由落戶，實(shí)際落戶的比例達(dá)到60%左右。

政策重點(diǎn)：一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)人力資源信息庫和企業(yè)用工信息庫。二是以中西部基層為重點(diǎn)，加快構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)溝通、就業(yè)供求信息聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)點(diǎn)到達(dá)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)用工的規(guī)范和指導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)權(quán)益。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，扶持各類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。五是完善有利于加快小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、土地、投融資政策，提高其綜合承載能力。六是在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，為本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在省內(nèi)市民化創(chuàng)造條件。

——以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化

主要問題：面向農(nóng)民工的公共服務(wù)水平有很大改善，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育“兩為主”進(jìn)展不均衡，學(xué)前教育和中考、高考問題日益突出；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享受公共衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，看病難問題突出；在城鎮(zhèn)參加社會(huì)保障的比率和保障水平低，住房保障程度低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制不健全，流入人口較多的地方政府財(cái)政壓力很大。

政策方向：以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，區(qū)分不同項(xiàng)目，有序推進(jìn)公共服務(wù)均等化。到2015年，基本健全義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)項(xiàng)目；到2020年，基本健全保障性住房、低保、學(xué)前教育和高中階段教育等與城市戶籍緊密掛鉤的公共服務(wù)項(xiàng)目。

政策重點(diǎn)：一是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利，重點(diǎn)是落實(shí)以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受學(xué)前教育問題；落實(shí)異地高考政策，特別是要完善北京等特大城市的異地高考政策。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)是合理配置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性；推廣在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償。三是做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障工作，重點(diǎn)是健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間，以及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合之間的銜接政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間以及跨統(tǒng)籌地區(qū)之間的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)；提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地城鎮(zhèn)的參保率，解決非正規(guī)就業(yè)、勞務(wù)派遣工、隨遷家屬的參保問題。四是以公共租賃住房為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍，將中低收入住房困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭納入保障體系；逐步將住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到在城市有固定工作的流動(dòng)人口群體，建立和完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

——健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本的分擔(dān)機(jī)制

主要問題：現(xiàn)行的公共服務(wù)資源大多仍以常住人口來配置，不能適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)的要求，流入人口較多的地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)重。

政策方向：進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，并以常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)來調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。

政策重點(diǎn)：一是進(jìn)一步明確中央政府、省級(jí)政府和城市政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)。中央政府主要負(fù)責(zé)制定基本公共服務(wù)全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)成本，增加對(duì)接受跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多省份的支出補(bǔ)助。省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)制定本省（區(qū)、市）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)公共服務(wù)成本省級(jí)負(fù)擔(dān)部分，增加對(duì)接受跨市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支出補(bǔ)助。城市（含區(qū)縣）政府要承擔(dān)公共服務(wù)成本市（縣）級(jí)分擔(dān)部分，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的客觀趨勢(shì)，進(jìn)一步完善財(cái)稅制度，以常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)來調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。健全中央和省兩級(jí)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城市給予資金補(bǔ)助。促進(jìn)生產(chǎn)型稅收向消費(fèi)型稅收的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動(dòng)力。建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)基層政府“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”的對(duì)應(yīng)，確保基層政府具備提供公共服務(wù)和以一定財(cái)政資金調(diào)配人口空間分布的能力。

——健全包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的流動(dòng)人口信息管理體系

主要問題：包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的流動(dòng)人口信息不充分，調(diào)整不及時(shí)，各部門信息不能互聯(lián)互通共享，不能為相關(guān)決策提供及時(shí)有效的支撐。

政策方向：完善統(tǒng)計(jì)制度，整合部門信息資源，加快建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫。

政策重點(diǎn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口普查、人口抽樣調(diào)查制度，準(zhǔn)確反映流動(dòng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況。二是建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享工作制度，整合公安、人力資源和社會(huì)保障、人口計(jì)生和統(tǒng)計(jì)等部門的報(bào)表和監(jiān)測(cè)信息，全面了解流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r，為完善相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持。三是以建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫為契機(jī)，加快建立“綜合采集、集中管理、信息共享”的流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫和共享平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化奠定基礎(chǔ)。