摘要： 中國目前基本的制度框架包括三個層次：憲法層次、法律層次、行政法規(guī)和規(guī)章層次。從制度本身的性質(zhì)來說，對一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展具有決定意義的是政治行政制度和經(jīng)濟(jì)制度。中國的政治行政體制改革是一個長期的、與社會主義發(fā)展過程相始終的漸進(jìn)過程，但在30多年的改革過程中所暴露出來的一些制度性問題，特別是社會轉(zhuǎn)軌時期容易產(chǎn)生的“制度漏洞”問題則亟待通過制度安排認(rèn)真解決。中國政治行政體制改革必須依據(jù)憲法和社會發(fā)展現(xiàn)狀有計劃、有步驟和漸進(jìn)式地進(jìn)行。從整體上來看，中國的政治行政體制改革基本上分為三個層面：

價值理念、政治制度和行政制度。中國社會主義公共行政體制改革和發(fā)展的基本方向是建立“人民政府模式”，強(qiáng)調(diào)“規(guī)模適度化政府”，這是由中國社會現(xiàn)實(shí)的特殊性所決定的，是提高政府效率的基本因素。我國社會主義公共機(jī)構(gòu)的民主化制度建設(shè)將是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞： 中國夢; 制度; 政府價值; 政治行政體制改革; 人民政府模式; 規(guī)模適度政府

一般而言，所有文明社會的建立都依賴于穩(wěn)定、秩序和可預(yù)測性，而各種各樣的制度建立、發(fā)展和創(chuàng)新是文明社會穩(wěn)定、秩序和可預(yù)測性的基本保證。總的來說，中國目前基本的制度框架包括三個層次：

第一，憲法層次。憲法是一國的根本大法，它規(guī)定一個國家政權(quán)的基本性質(zhì)、界定政府權(quán)力的界限和政府的責(zé)任及義務(wù)、規(guī)定政府與個人互動的基本規(guī)則及政府間權(quán)力關(guān)系。憲法層次的制度作為國家的根本制度，也稱為政治制度，在任何文明社會，憲法秩序決定了各種具體制度在政體范圍內(nèi)變化的速度和方向。一個社會能否長治久安的關(guān)鍵在于政府權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)作是否符合憲法秩序。第二，法律層次。是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或全國人大及其常委會所通過的法律，它構(gòu)成了中國法律體系的基本框架。在這一制度層次，根據(jù)其立法對象的不同既有政治層面的也有具體層面的，它構(gòu)成國家制度體系的主體。第三，行政法規(guī)和規(guī)章層次。包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委所頒布的法規(guī)和規(guī)章及依法或依據(jù)全國人大的決議享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)所頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章，這些具體的法規(guī)和規(guī)章在我國習(xí)慣上稱為政府政策。

無論是從政治層面還是從具體層面來看，一個國家的制度體系在具體操作過程中就表現(xiàn)為它的法律體系，都是“人的行為的一種秩序”或“許多規(guī)則的一個體系”[1]。但是，正如美國前總統(tǒng)林肯在1862 年 9 月 22 日頒布的《解放宣言》中所說：

“把話寫在紙上不足以解放曾經(jīng)是奴隸的人們”。同樣，寫在紙上的好的法律和制度條文也不足以證明現(xiàn)實(shí)中一種社會制度的好壞。一種具體的社會制度的好壞在實(shí)際操作過程中有兩個重要環(huán)節(jié)，其一是制度體系的建立與國家或社會發(fā)展的基本目標(biāo)和價值理念是否相符;

其二是一種與社會發(fā)展基本價值理念相符合的制度體系在具體實(shí)踐過程中被執(zhí)行的程度，即制度化程度。

在現(xiàn)代文明社會，按照本國的價值理念進(jìn)行制度改革、發(fā)展和創(chuàng)新已變成一種國際化潮流，從終極的意義上講，任何社會制度都有一個不斷完善的過程。與資本主義制度相比，由于中國的社會主義制度建立的相對較晚，世界上較為成熟的可供參考的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不多。因此，在21 世紀(jì)的競爭中，為了保證國家的健康和穩(wěn)定的發(fā)展，中國面臨著制度改革、發(fā)展和創(chuàng)新的繁重任務(wù)和巨大壓力。

　一、制度環(huán)境與改革取向

從制度本身的性質(zhì)來說，對一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展具有決定意義的是政治行政制度和經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)過30多年的社會主義改革，中國已成功地實(shí)現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本框架。無論我們稱社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本框架為“混合經(jīng)濟(jì)”模型，還是“政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)”模型，中國經(jīng)濟(jì)改革的成功實(shí)踐已經(jīng)向世人證明，中國已經(jīng)找到了一條自主性的、符合中國國情的、與社會主義基本價值理念相符合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，并成功地躲開了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為前蘇聯(lián)所設(shè)置的“改革陷阱”，這一改革陷阱肆意夸大社會主義制度的某些缺陷到極端的程度，首先摧垮人們對社會主義的信心，然后摧垮社會主義制度本身，并使痛苦的人們不得不按照他們所開的藥方照單吃藥。其結(jié)果有目共睹，不但資本主義所標(biāo)榜的幸福美好的生活和民主自由成為泡影，而且使原有的生活水平一落千丈，人們不僅喪失了與資本主義社會相比較所享有的較高的、較為平等和公正的生活狀態(tài)，而且也喪失了社會秩序、人身安全和自由。這種改革，使得經(jīng)濟(jì)全面私有化并使財富高度集中在少數(shù)人手中，人民雖然獲得了幾年一次的所謂民主選舉權(quán)，但權(quán)力機(jī)構(gòu)變成了政客的角斗場，世界一流大國不復(fù)存在。這在徹底摧垮社會主義制度的同時，也徹底摧垮了民族自尊心。

中國30多年的改革實(shí)踐，走出了一條既吸收了當(dāng)代人類文明發(fā)展的最新成果，又強(qiáng)調(diào)在社會主義制度下自主發(fā)展的道路，使中國經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時，人民生活水平獲得很大的提高。中國社會主義改革走的是一條綜合改革和計劃改革相結(jié)合的道路，在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時，有計劃、有步驟的逐漸改革政治行政體制。正如資本主義制度需要逐步完善一樣，社會主義政治和經(jīng)濟(jì)制度也需要逐步完善，不承認(rèn)社會主義有缺陷或把社會主義說得一無是處，都會對社會主義制度建設(shè)產(chǎn)生巨大的危害，最終結(jié)果是害黨、害國、害民。

在30多年的改革開放過程中，我國不僅初步確立了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善了社會主義市場的產(chǎn)權(quán)、交易和競爭體制，而且有計劃、有步驟的對不適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治和行政體制進(jìn)行了幾次重大改革，并取得了很大的成績。如干部人事制度改革及公務(wù)員制度的建立、政府機(jī)構(gòu)改革及職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村基層政權(quán)普遍民主選舉等。當(dāng)然，由于中國目前處于社會體制的轉(zhuǎn)軌時期，政治和經(jīng)濟(jì)制度的建立、配套和安排不可能一步到位?？梢钥隙ǖ卣f，中國的政治行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，是一個長期的、與社會主義發(fā)展過程相始終的漸進(jìn)過程。但這并不是說中國的社會主義政治與行政體制改革沒有緊迫性，恰恰相反，在30多年的改革過程中所暴露出來的一些制度性問題，特別是社會轉(zhuǎn)軌時期容易產(chǎn)生的“制度漏洞”所形成的一些嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的威信、嚴(yán)重影響人民群眾對社會主義的信仰并進(jìn)而危害社會主義社會穩(wěn)定和生存的問題，如腐敗和貧富分化等，已經(jīng)到了必須在制度安排上認(rèn)真解決的時候了。因?yàn)橹袊藗鹘y(tǒng)文化所形成的“親和政府”和“信任政府”心態(tài)及社會主義的基本價值理念決定了中國老百姓最不能容忍的就是腐敗和嚴(yán)重貧富不均。中國歷史上的社會動蕩均由此而起。

當(dāng)然，中國政治行政體制改革由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，具有相當(dāng)?shù)钠D巨性和復(fù)雜性。因?yàn)檎涡姓w制改革對社會主義社會的改革來說具有基本的和決定性的意義，它將對整個社會制度、包括市場制度產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因此，中國政治行政體制改革必須依據(jù)憲法和社會發(fā)展現(xiàn)狀有計劃、有步驟和漸進(jìn)式的進(jìn)行。從整體上來看，中國的政治行政體制改革基本上分為三個層面：價值理念、政治制度和行政制度。從理論上講，這三者既相互聯(lián)系、互為因果，又相互區(qū)別。西方公共行政學(xué)在科學(xué)主義和行為主義時代強(qiáng)調(diào)政治與行政相分離，但在上個世紀(jì)70年代后期，當(dāng)新公共行政學(xué)把“公正”這一概念引入公共行政領(lǐng)域以后，包括現(xiàn)在較為流行的以結(jié)果為導(dǎo)向的新公共管理理論則認(rèn)為，把政治與行政截然分開無論從理論上還是從現(xiàn)實(shí)來看，都是不可能的。一個人不能只有軀殼而沒有靈魂，一個政府不能只有行政架構(gòu)而沒有施政理念。新公共管理所謂的公共行政三理念，即經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重點(diǎn)是效率和效能，即政府施政的社會和市場效果。公共行政不僅研究政府自身的管理問題，而且要重點(diǎn)研究政府對社會和市場的管理問題，后一個問題說到底是一個政治問題。政府管理好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)是通過社會與市場效益來衡量，而不是政府自身。國內(nèi)現(xiàn)在流行的行政學(xué)教科書秉承科學(xué)主義與行為主義的傳統(tǒng)，把重點(diǎn)放在政府內(nèi)部管理上，基本上可以叫作行政管理學(xué)，而不是公共行政學(xué)。中國的政治行政體制改革做為一個系統(tǒng)工程，必須從政治價值、政治制度和行政制度三個層面入手。

從政治價值層面來看，社會主義社會是人類歷史上第一個廣泛實(shí)行人民民主的社會，社會主義社會的執(zhí)政黨———中國共產(chǎn)黨是一個沒有自身利益、一切思想和行動都以人民的利益為自身根本利益的政黨。正是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及一大批具有崇高理想、無私奉獻(xiàn)、品德高尚和才能卓著的共產(chǎn)黨人，在極其艱苦的環(huán)境下，在廣大人民群眾的真誠支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，打敗了在數(shù)量和裝備上都數(shù)倍于己但腐敗無能的、反人民的政府，并建立了社會主義新中國。社會主義新中國的建立，為在我國實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義理想，即廣泛的人民民主、人的自由和全面發(fā)展、公正合理的社會秩序、人民群眾享有的豐富的物質(zhì)和精神文化生活、人人平等和均富的社會建立了堅實(shí)的基礎(chǔ)。中國人民選擇社會主義道路、選擇共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇，又是中華民族自立于世界民族之林、發(fā)展和壯大自己的必然選擇。

因此，中華人民共和國憲法作為社會主義中國的根本大法，在其總綱的第一、二、三條就明確規(guī)定，“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這就是說，社會主義的政治理念通過憲法這一根本大法成為社會主義中國政治和行政制度安排的基本指導(dǎo)思想。其核心是堅持社會主義制度、堅持人民民主管理和監(jiān)督、堅持人民代表大會由人民民主選舉產(chǎn)生并對人民負(fù)責(zé)。堅持中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。從中華人民共和國憲法可以看出，社會主義民主較之資本主義民主更為優(yōu)越的地方在于，社會主義社會作為人類歷史上較之于資本主義社會更高一級的社會形態(tài)，在吸收資本主義民主的一些有益經(jīng)驗(yàn)的同時，已經(jīng)超越了資本主義形式民主這一歷史階段，實(shí)現(xiàn)了由形式民主到實(shí)質(zhì)性民主的轉(zhuǎn)變。由于資本主義社會的財產(chǎn)私有制和黨派利益的局限性，資本主義民主的最高形式只能是幾年一次所謂的民主選舉，一次性地將權(quán)力交給政客而失去了對公共事務(wù)的管理權(quán)。社會主義由于社會財產(chǎn)以公有制為基礎(chǔ)和共產(chǎn)黨與人民利益的根本一致性，決定了人民可以依法“通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。從而使人民具體地民主參與公共事務(wù)管理，這在人類歷史上第一次使人民有可能真正成為國家和社會的主人，成為國家權(quán)力的主體。社會主義社會作為一個高度民主的社會，在人類文明的歷史上真正實(shí)現(xiàn)了民主理念與民主作為一種政治制度和管理制度的高度統(tǒng)一。

當(dāng)然，在中國社會主義建設(shè)60多年的歷程中，前30年由于種種原因，曾走過許多彎路，犯了一些本不應(yīng)該犯的甚至是非常嚴(yán)重的錯誤，尤其是在社會主義政治民主體制的建設(shè)中，在使社會主義民主政治理念制度化的過程中，由于把馬克思主義教條化和在制度建設(shè)上模仿蘇聯(lián)模式，曾出現(xiàn)極端左傾、以人代黨、大搞個人迷信和崇拜、權(quán)力高度集中、以至于上上下下各級黨委和政府中掌握最高權(quán)力的個人常常以黨和政府的代表自居，不允許不同意見出現(xiàn)，動不動以反黨反社會主義打棍子，致使黨內(nèi)和社會上都嚴(yán)重地缺乏民主，其結(jié)果不僅破壞了真正的社會主義民主，使憲法上規(guī)定的“民主集中制”的社會主義政治民主制度成為擺設(shè)，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信，而且也為社會主義的反對者提供了反社會主義的口實(shí)，在國際上大肆造謠、誣蔑和攻擊社會主義政府為獨(dú)裁專制政府，企圖通過強(qiáng)大的宣傳輿論工具，放大和強(qiáng)化社會主義執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的一些缺點(diǎn)和錯誤以敗壞社會主義的聲譽(yù)。因此，每一個真正以黨、國家、民族和人民利益為重的共產(chǎn)黨人，都必須認(rèn)真吸取社會主義政黨在執(zhí)政過程中的一些沉痛的歷史教訓(xùn)。

認(rèn)真吸取和總結(jié)歷史教訓(xùn)，是為了確立我們對社會主義理想和制度的信心。使社會主義經(jīng)濟(jì)和政治制度改革沿著社會主義的正確方向前進(jìn)，以避免陷入新自由主義為前蘇聯(lián)設(shè)置的改革陷阱，這包括所謂的政治上的資產(chǎn)階級“民主陷阱”和經(jīng)濟(jì)上的“科斯陷阱”。美國式的制度從來就沒有在世界上其他國家復(fù)制成功過，遠(yuǎn)的如人所共知的菲律賓和印度，近的如俄羅斯。中國作為社會主義大國，要開創(chuàng)人類歷史上前所未有的人類文明大業(yè)，必須在吸收現(xiàn)有人類文明已有成果的基礎(chǔ)上，堅定地走自己的路。中國的社會主義改革就是一個不斷地使社會主義理想切近現(xiàn)實(shí)和使現(xiàn)實(shí)切近理想的改革和發(fā)展過程，誠如馬克思所說：

“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想。”[2]而社會主義民主制度，即人民當(dāng)家做主的制度，正是使社會主義現(xiàn)實(shí)趨向思想的唯一道路。因此，社會主義改革，包括政治改革和經(jīng)濟(jì)改革，必須是在堅持社會主義基本價值觀的基礎(chǔ)上的改革，并使社會主義的制度安排逐漸與社會主義的民主政治理念，即人民當(dāng)家做主、人民自主地管理自己的事務(wù)相符合，把社會主義的民主政治理念逐漸落到實(shí)處，而要做到這一點(diǎn)，社會主義的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和管理制度創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的。

從政治制度層面來看，人民代表大會制度是中華人民共和國的最基本的政治制度，是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。與資本主義國家的政治結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立不同，社會主義中國由于其執(zhí)政黨的基本性質(zhì)所決定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力結(jié)構(gòu)的單一性，即一切權(quán)力歸人民。人民具體地通過各級人民代表大會表達(dá)自己的政治意愿，行使自己的政治權(quán)利。行政權(quán)和司法權(quán)作為權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須實(shí)現(xiàn)和落實(shí)人民的意愿。為了使各級人民代表大會真正做到“對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”，前提是各級人民代表大會“都由民主選舉產(chǎn)生”。中國社會主義政治體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是人民代表必須由人民選舉，這是社會主義民主的本質(zhì)所在。從落實(shí)人民代表民主選舉的具體操作程序和具體實(shí)現(xiàn)形式來看，為了把那些堅持社會主義信仰、品德高尚和議政能力強(qiáng)的人選為人民代表，我們可以參考和借鑒國內(nèi)外及不同制度下關(guān)于選舉操作程序和形式的有益經(jīng)驗(yàn)，比如縣鄉(xiāng)基層人民代表直選常任制、縣以上人民代表通過代表制選舉產(chǎn)生、代表提名制和聯(lián)名推薦制相結(jié)合、不同地區(qū)和不同社會團(tuán)體的代表比例分配制、執(zhí)政黨在人民代表大會中的多數(shù)席位、人民代表必須在選舉過程中直接與選舉人見面并陳述自己有關(guān)社會主義建設(shè)和改革的觀點(diǎn)等，當(dāng)然，還存在著許多措施和方法來完善社會主義民主選舉程序，使之與社會主義民主本質(zhì)相符合，為此我們必須加強(qiáng)與此相關(guān)的社會科學(xué)研究和討論，制定與之相關(guān)的組織選舉法律法規(guī)，使社會主義民主政治的優(yōu)越性得到充分顯示。

總之，改革和完善社會主義的人民代表大會制度，就是要逐步實(shí)現(xiàn)各級人民代表經(jīng)由直接或間接選舉產(chǎn)生，逐步實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力產(chǎn)生過程及對權(quán)力監(jiān)督的民主化。只有這樣，才能使社會主義的民主理念、政治價值制度化，才能充分顯示社會主義民主制度較之資本主義民主制度的優(yōu)越性，才能真正實(shí)現(xiàn)國家政治生活中的民主集中制原則，避免像“文化大革命”一樣的重大決策失誤，才能真正實(shí)現(xiàn)黨、國家和人民利益的高度統(tǒng)一，也才能真正實(shí)現(xiàn)社會主義社會的長治久安和繁榮昌盛。

中華人民共和國憲法總綱指出：

“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”中國共產(chǎn)黨在社會主義中國的領(lǐng)導(dǎo)地位，既是在長期的革命和建設(shè)過程中形成的、是中華人民共和國憲法規(guī)定了的，又是由共產(chǎn)黨的基本性質(zhì)和中國走社會主義道路的現(xiàn)實(shí)要求所決定的。與資本主義社會的政黨政治運(yùn)作過程不同，中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的政治理念和社會發(fā)展的總目標(biāo)，即堅定的走社會主義道路，是為全國人民，包括社會上各民主黨派和各人民團(tuán)體所接受和共同追求的目標(biāo)，這一目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)中國走向繁榮富強(qiáng)、用較短的時間走完資本主義發(fā)達(dá)國家用幾百年才走完的發(fā)展之路的唯一選擇。因此，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下使中國走向民主富強(qiáng)是中國政治體制結(jié)構(gòu)的基本支柱。按照一般的政治原則，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須肩負(fù)起組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國政府的責(zé)任，并在全國人大的監(jiān)督下，帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會主義新中國。在和平建設(shè)時期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心、提高人民生活水平是共產(chǎn)黨政府施政的基本綱領(lǐng)之一。政府施政水平的高低，政績的好壞，直接影響著黨在人民群眾中的威信。

因此，在中國政治和行政體制改革的過程中，學(xué)術(shù)界有的學(xué)者根據(jù)西方國家政黨政治運(yùn)作的特點(diǎn)，提出了黨政分開的觀點(diǎn)。但從中國社會主義政治制度的具體情況來看，此種提法似有不妥。資本主義國家政黨政治的特點(diǎn)是政黨輪流坐莊，今天是民主黨政府，明天就可能是共和黨政府，黨政分開是其在政治體制操作設(shè)計時所必須考慮的。中國的國家事務(wù)管理在憲法上規(guī)定是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、各民主黨派和人民團(tuán)體共同合作的管理體制，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對國家事務(wù)管理負(fù)有主要責(zé)任，各級政府的組成和管理從一般的政治原則來看，都應(yīng)以共產(chǎn)黨為主導(dǎo)，直接行使政府權(quán)力。

我國目前的體制結(jié)構(gòu)狀況是黨政分開，黨委和政府兩套班子、兩隊人馬、機(jī)構(gòu)龐大，很容易造成在政策的決策和執(zhí)行過程中的相互推諉扯皮、職責(zé)不明、責(zé)任重疊等不正?，F(xiàn)象，不利于和平建設(shè)時期黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的政策在政府施政過程中的貫徹和執(zhí)行。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)黨政一體化，在學(xué)術(shù)理論上和具體的制度設(shè)計上還有許多問題需要廣泛的研究和討論，這里不可能詳細(xì)闡述，但這個問題作為社會主義政治體制改革的一個重大的理論和實(shí)踐問題，如何在黨內(nèi)民主和社會民主的基礎(chǔ)上、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善黨和政府的關(guān)系，是學(xué)術(shù)界和理論界應(yīng)該關(guān)注的一個重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

從公共行政制度層面來看，由于社會主義公共行政的制度框架在人類歷史上具有開拓性，制度創(chuàng)新的任務(wù)非常重，我們雖然可以學(xué)習(xí)和借鑒國外有關(guān)公共行政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但由于我國的傳統(tǒng)文化、政治價值理念、基本的政治制度、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平以及具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架等因素，決定了中國公共行政體制的基本框架決不能照搬別國模式。