三、歐洲外交——“多層和多邊機(jī)制”與“新三環(huán)外交”

從上述歐洲與美國(guó)的不同社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益來(lái)看，我們就可以進(jìn)一步考察它們?cè)谕饨环矫娴牟町悺４蜷_(kāi)歐洲聯(lián)盟關(guān)于共同外交與安全政策網(wǎng)站，我們看到，從機(jī)制的角度來(lái)看，歐洲聯(lián)盟有兩個(gè)層次的外交。一個(gè)層次是成員國(guó)，另一個(gè)層次是歐洲聯(lián)盟的共同外交與安全政策。這兩個(gè)層面上的外交方式不同，但是彼此相關(guān)互動(dòng)，多方面地反映了歐洲人社會(huì)生活的基本情況，并且以一種復(fù)雜，而不是簡(jiǎn)單化的方式代表著歐洲人的根本利益和生存方式。這種多層次的利益和利益表達(dá)方式也是中世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)的。

共同外交與安全政策是政府間多邊平等的合作機(jī)制——歐洲聯(lián)盟在外交政策的實(shí)施和范圍等方面都缺乏獨(dú)立制訂政策的能力，需要經(jīng)過(guò)政府間多邊協(xié)商達(dá)成一致行動(dòng)協(xié)議，或者達(dá)成不一致行動(dòng)協(xié)議。但是，歐洲聯(lián)盟的對(duì)外交往遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于在民族國(guó)家的政府層面進(jìn)行。德國(guó)的一些國(guó)際關(guān)系和政治學(xué)者就曾經(jīng)提出過(guò)多層網(wǎng)絡(luò)治理理論，認(rèn)為在國(guó)際交往中，國(guó)家作為行為主體，追求整個(gè)社會(huì)的共同的“國(guó)家利益”，并且在所有的問(wèn)題上實(shí)行命令與控制；但是越來(lái)越多地，國(guó)家和多個(gè)利益集團(tuán)與政黨共同出面，有時(shí)干脆由利益集團(tuán)或各功能協(xié)會(huì)直接出面進(jìn)行交往，國(guó)家只充當(dāng)仲裁人或調(diào)停者的角色，由具有共同相關(guān)利益的各國(guó)人士和組織共同解決世界上越來(lái)越多的跨國(guó)性專(zhuān)門(mén)問(wèn)題（例如關(guān)系到歐洲人生活質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，關(guān)系到歐洲產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等），或次國(guó)家專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，或具體的跨國(guó)功能性、前沿性問(wèn)題上，國(guó)家甚至退居后位，推動(dòng)多邊的利益相關(guān)者直接地進(jìn)行多邊協(xié)商，以促使各方立場(chǎng)的接近。 由于歐洲大陸的社會(huì)生活模式本身制約了國(guó)家軍事力量的發(fā)展，又由于歐洲的國(guó)家在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的一體化過(guò)程中形成了協(xié)商的習(xí)慣和多邊的程序，所以歐洲在國(guó)際政治領(lǐng)域里的比較優(yōu)勢(shì)就不表現(xiàn)在軍事力量，而表現(xiàn)為多層和多邊外交的力量。

根據(jù)這樣一種多層和多邊機(jī)制的世界觀(guān)，世界上的各種力量就不是，或者不再是像摩根索所說(shuō)的那樣，都聚合為軍事實(shí)力，而是可以分割為多種力量。在全球化的時(shí)代，在相對(duì)和平的情況下，這種力量橫切面分割的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。全球化推動(dòng)著國(guó)與國(guó)之間交往層面和渠道的增加，代表國(guó)家的中央政府有時(shí)不能精確地計(jì)算國(guó)家的整體利益，同時(shí)又使每一個(gè)參與國(guó)際交往的國(guó)民都用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)。雖然以國(guó)家為單位的各種協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，“主流觀(guān)念”也不斷產(chǎn)生，但是這些“主流觀(guān)念”并不總是一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生凝聚了跨國(guó)的努力。有些國(guó)家積極地參與“主流觀(guān)念”的塑造，從而使某些“主流觀(guān)念”符合該國(guó)的國(guó)家利益?？偠灾?，在沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的條件下，歐洲人的上述多層機(jī)制會(huì)繼續(xù)地以西歐歐洲國(guó)家為核心向外部世界發(fā)展。歐洲人可以利用自身在不同層次上的不同優(yōu)勢(shì)，在世界上擴(kuò)張自己的制度理念，尋求歐洲社會(huì)生活模式延續(xù)和發(fā)展。在歐洲聯(lián)盟的新一輪擴(kuò)大中，這種態(tài)勢(shì)尤為明顯。

用上述多層和多邊機(jī)制來(lái)考察歐洲的外交，我們可以看到，歐洲外交的擴(kuò)張呈現(xiàn)出濃度不同的輻射態(tài)勢(shì)。這種輻射有至少三個(gè)環(huán)。這個(gè)“新三環(huán)外交”的第一環(huán)由歐洲聯(lián)盟的核心國(guó)家組成，采取一種十分獨(dú)特和相對(duì)平等的決策程序。這些國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)制度方面非常相象。在它們之間不僅形成了共同的市場(chǎng)，產(chǎn)生了共同的貨幣，實(shí)現(xiàn)了貨物的自由流通，人員的自由流動(dòng)，而且為了這些流動(dòng)的資本、貨物、服務(wù)和人員，在國(guó)與國(guó)之間建立起了許多共同的或互惠的機(jī)制，這些機(jī)制從國(guó)家的層面，一直延伸到社會(huì)日常生活的層面。例如歐洲聯(lián)盟內(nèi)部通過(guò)結(jié)構(gòu)基金和團(tuán)結(jié)基金，進(jìn)行國(guó)家與國(guó)家之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移，又通過(guò)“社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化”工程，使得歐洲聯(lián)盟成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活之間的差距逐步縮小，擴(kuò)大了歐盟國(guó)家的產(chǎn)品的市場(chǎng)，提高了歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)維護(hù)了歐洲特有的社會(huì)模式和生活方式。

歐洲聯(lián)盟“新三環(huán)外交”的第二環(huán)是歐盟與鄰國(guó)之間的外交，在這種外交中歐盟起主導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步擴(kuò)大歐洲聯(lián)盟的繁榮與穩(wěn)定成果，歐盟必須使它的基本制度整體擴(kuò)大，而不是僅僅滿(mǎn)足于資本的擴(kuò)張。為了達(dá)到這個(gè)目的，就必須“使鄰居更像我們，并分享我們的判斷與社會(huì)價(jià)值，”從而造就一個(gè)“新的、復(fù)雜的、超越歐盟的建筑。”（歐盟駐華大使語(yǔ)）進(jìn)行第二環(huán)外交的工具都是以改造鄰居為目的的，如歐盟為中東歐入盟候選國(guó)規(guī)定的“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”：即加入歐盟必須通過(guò)的政治標(biāo)準(zhǔn)（民主、人權(quán)、法制和保護(hù)少數(shù)民族），經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），和法律標(biāo)準(zhǔn)（歐盟法系中的公共法、規(guī)則和政策）；再如歐盟為了幫助候選國(guó)達(dá)到“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”而提供的《法爾計(jì)劃》以及通過(guò)“歐洲重建與發(fā)展銀行”轉(zhuǎn)移的資金。

歐洲聯(lián)盟“新三環(huán)外交”的第三環(huán)是廣闊的外部世界，特別是與歐盟有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家。對(duì)于這些國(guó)家，歐盟分別通過(guò)政治和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的渠道施加影響。政治工具主要是多邊組織（如聯(lián)合國(guó)），目的在于維護(hù)符合歐洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的和平環(huán)境。經(jīng)貿(mào)工具主要有兩個(gè)，一個(gè)是歐盟在世界貿(mào)易組織中制訂游戲規(guī)則的權(quán)力，另一個(gè)是對(duì)外發(fā)展援助。自2006年起，歐盟將每年增加70億美元的對(duì)外發(fā)展援助。目前，歐盟把對(duì)中東援助的50%給了巴勒斯坦，60%的俄羅斯及前蘇聯(lián)共和國(guó)的外援、40%的波黑地區(qū)外援來(lái)自于歐盟。這些資金的轉(zhuǎn)移都可以成為歐盟，主要是歐洲大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式傳播的工具。歐盟力圖用經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易工具影響并改變?cè)谕獠渴澜绲馁Q(mào)易伙伴，使競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)損害歐盟的生活方式。

歐盟的“新三環(huán)外交”中，美國(guó)既是合作的伙伴，也是被影響的對(duì)象。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲大陸的安全已經(jīng)不再系于美國(guó)的保護(hù)，而歐洲（這里主要指核心歐洲國(guó)家，或所謂“古老的歐洲”國(guó)家）的生活方式則需要得到認(rèn)真的保護(hù)，并在保護(hù)中改革。倘若整個(gè)世界卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲繁榮與穩(wěn)定的生活方式則會(huì)受到巨大的沖擊。歐洲所希望于美國(guó)的是以歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的貿(mào)易和投資，是和平條件下的政治合作。在戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)下，美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)最能夠發(fā)揮號(hào)令和威懾作用。如果沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，歐盟在其它方面的實(shí)力就會(huì)顯示出力量，影響并制約美國(guó)，也影響并制約世界。由于歐盟沒(méi)有軍事實(shí)力，所以用非軍事的手段解決國(guó)際上的爭(zhēng)端對(duì)歐洲聯(lián)盟的發(fā)展最為有利。

在上述三個(gè)環(huán)中，歐洲聯(lián)盟（特別是核心歐洲）的外交戰(zhàn)略目標(biāo)大體上是一致的——都是為了保護(hù)歐洲人的社會(huì)生活方式：穩(wěn)定、繁榮與團(tuán)結(jié)。但是英國(guó)作為歐洲聯(lián)盟的成員國(guó)卻每每顯示出獨(dú)特性。不僅是英國(guó)，一些艷羨英美繁榮方式的一些歐洲小國(guó)，也并不能理解法德等國(guó)內(nèi)部的“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的真實(shí)利益構(gòu)成，不能理解核心歐洲國(guó)家對(duì)過(guò)于強(qiáng)大，而且不惜使用強(qiáng)力的美國(guó)的憂(yōu)慮，不能理解歐洲聯(lián)盟戰(zhàn)略家們的遠(yuǎn)見(jiàn)。因此，我們看到了核心歐洲國(guó)家之間的多重合作，也看到它們之間的分歧與分別行動(dòng)。為了統(tǒng)一歐洲內(nèi)部的認(rèn)識(shí)，在歐洲聯(lián)盟新一輪擴(kuò)大的過(guò)程中，歐洲組成了由各種利益和各界人士參加的歐洲制憲籌備會(huì)議，籌備會(huì)將從“歐洲公民”的角度出發(fā)，制訂更加具有規(guī)范性意義的“基本條約”，以集中地體現(xiàn)歐盟的目標(biāo)、權(quán)力和政策手段。用上屆歐盟輪值主席國(guó)丹麥?zhǔn)紫嗬鼓飞脑?huà)說(shuō)：這樣的擴(kuò)大將對(duì)歐洲人的“后代的生活和機(jī)會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。”