中國經(jīng)濟政策分析

穩(wěn)健的增長應(yīng)該仍然是政府經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容。這不是新的理念，往屆中國政府同樣是規(guī)避經(jīng)濟過熱的，但政府的經(jīng)濟政策有時候很難避免市場沖擊。比如2004-2007年，在美國和其他一些國家金融危機和房地產(chǎn)泡沫影響下，全球經(jīng)濟是過熱的。中國經(jīng)濟也增長迅猛，國內(nèi)投資增速非?？臁Ｕ⒉幌Ｍ?jīng)濟增速過快，努力為過熱的市場降溫。距今最近的一次過熱發(fā)生在2009-2010年，我們可以看到在當(dāng)時的經(jīng)濟刺激計劃中有一些失算，刺激政策維持了經(jīng)濟增長，但是現(xiàn)在看來刺激計劃有些過度，短時間投入大量資金造成了經(jīng)濟過熱。這并非政府希望看到的，所以政府開始調(diào)整政策，希望經(jīng)濟軟著陸。

今年第二季度中國經(jīng)濟增速放緩，第三季度保持穩(wěn)定，我想目前中國政策制定者對7.5%-8%的經(jīng)濟增速是滿意的。中國過去20年的經(jīng)濟潛在增長率是9%左右，但是過去十年的實際增長率達到了兩位數(shù)，這導(dǎo)致了通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，中國政府還需要面對產(chǎn)能過剩問題，所以當(dāng)前中國的經(jīng)濟增速是適度的。目前應(yīng)該不會再出臺刺激計劃，即使再次發(fā)生了像2008、2009年那樣的情況，中國政府對出臺刺激計劃的態(tài)度也會更加審慎。所以我預(yù)計未來一段時間，經(jīng)濟政策包括貨幣政策和財政政策，都會是中性的，既不擴張，也不緊縮。

中國經(jīng)濟政策的第二大主題是改革。我們都在期待即將召開的十八屆三中全會出臺的改革方案。目前整個政府機構(gòu)的工作重心就是制定改革方案。首先是減少政府管制和干預(yù)，尤其是針對民營經(jīng)濟的行政干預(yù)，資源價格改革也會涉及。目前，新一屆政府在減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能方面已經(jīng)有一些動作。上海自由貿(mào)易區(qū)也是以開放促改革的重要措施，上海自貿(mào)區(qū)將在讓政府發(fā)揮有限作用、企業(yè)和個人發(fā)揮更大作用方面作出示范。金融體系改革也在日程中，利率市場化、匯率自由化、放松資本管制、資本賬戶開放正在推進，允許民間資本創(chuàng)辦銀行，也是改革的方向。財稅改革，包括技術(shù)性的調(diào)整，以及調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。中國的地方政府是不允許發(fā)債的，所以地方政府有很多所謂的投融資平臺，這是造成金融體系不穩(wěn)定的重要因素。然而地方政府需要為大量項目融資，這就需要行政體制改革和財稅改革。然后是土地制度改革和戶籍制度改革，這將為城鎮(zhèn)化提供便利?？傊母锏膬?nèi)容很多，改革將是全面的，當(dāng)然也會有一些妥協(xié)。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化新在哪里？在過去30多年中，城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市規(guī)模擴大，二是大量農(nóng)民工在城市工作。但是農(nóng)民工卻無法留在城市中，許多農(nóng)民工在城市工作多年后，還要回到他們在農(nóng)村的家鄉(xiāng)。目前的體制機制并沒有為農(nóng)民工留在城市提供便利，將農(nóng)民工留在城市需要對目前的體制作系統(tǒng)性變革。中國政府對這個問題非常重視，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不是城市和土地的城鎮(zhèn)化，目前政府正在開展大量的經(jīng)濟和社會政策改革。城鎮(zhèn)化并不只是在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴大需求方面發(fā)揮作用，新型城鎮(zhèn)化還有助于緩解用工成本上漲的難題。眾所周知，由于勞動力短缺，中國的用工成本正在增加。但是另一方面，中國目前還有30%-35%的勞動人口在從事農(nóng)業(yè)，還有大量沒有真正融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，現(xiàn)行政策導(dǎo)致這部分人很難留在城市，這也是造成城市中勞動力短缺的原因之一。中國目前的城市化率只有52%，預(yù)計未來十年，新型城鎮(zhèn)化將是中國發(fā)展的重要動力。