核心提示：農(nóng)業(yè)落后一直是蘇聯(lián)與其繼承國俄羅斯的一個尖銳的社會經(jīng)濟問題。這迫使蘇聯(lián)時期各屆領導人一上臺都先抓農(nóng)業(yè)問題。蘇聯(lián)解體后，葉利欽與普京亦力圖通過農(nóng)業(yè)改革來解決農(nóng)業(yè)問題。他們的改革涉及到兩個相互緊密聯(lián)系但又有區(qū)別的內(nèi)容：農(nóng)業(yè)土地所有制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的改組問題?？偨Y這一領域的經(jīng)驗教訓，中國亦可得到不少啟示。

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)是老大難問題 資料圖

一、俄羅斯農(nóng)業(yè)問題的由來

農(nóng)業(yè)一直是蘇聯(lián)經(jīng)濟的一個薄弱部門。斯大林執(zhí)政時期大規(guī)模的饑荒就發(fā)生兩次，一次是30年代初集體化時期，一次是二戰(zhàn)后。每次饑荒餓死的人數(shù)以數(shù)百萬計。1950年蘇聯(lián)谷物總產(chǎn)量為6480萬噸，1913年沙俄時期為7250萬噸，同期，肉類分別為490萬噸與500萬噸，人均谷物為447公斤與540公斤，畜產(chǎn)品為27公斤與31公斤。到斯大林逝世的1953年牛、馬、綿羊的頭數(shù)仍未達到集體化前的水平，糧食產(chǎn)量甚至還低于1913年的水平①。

赫魯曉夫一上臺之所以首先抓農(nóng)業(yè)，是因為斯大林逝世時蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)處于嚴重落后狀態(tài)，蘇聯(lián)尚未解決糧食問題。赫魯曉夫執(zhí)政時期農(nóng)業(yè)雖有一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。勃列日涅夫一上臺，亦不得不首先推行加強農(nóng)業(yè)的政策。但同樣出現(xiàn)經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)歉收。1979—1982年出現(xiàn)連續(xù)4年歉收。1973年蘇聯(lián)歷史上第一次成為糧食凈進口國。這一年凈進口1904萬噸。后來，糧食進口上了癮，就像吸毒者上了海洛因的癮一樣[1](P239)，震驚了世界市場，引起了各國憤怒。1985年進口糧食4420噸，1989年為3700萬噸[2](P653)。長期以來，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只及美國的20—25%。

蘇聯(lián)時期一直改變不了農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)，有其多方面的原因，如由于為了實現(xiàn)超高速的工業(yè)化，片面發(fā)展重工業(yè)，一直實行對農(nóng)民剝奪的政策。但最為重要的原因是，蘇聯(lián)在超越社會發(fā)展階段的思想指導下，把解決農(nóng)業(yè)問題著力點放在不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平不停頓地改變與折騰生產(chǎn)關系上。斯大林時期搞農(nóng)業(yè)全盤集體化是明顯的例子。這對農(nóng)業(yè)造成了很大的破壞。在斯大林之后的蘇聯(lián)領導人，還繼續(xù)實行合并農(nóng)莊與把農(nóng)莊集體所有制向全民所有制過渡的政策。與此同時，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，也不顧集體農(nóng)莊集體所有制的特點，在經(jīng)營管理上也全面推行與全民所有制企業(yè)一樣的指令性計劃那一套做法。

蘇聯(lián)劇變后，俄羅斯新執(zhí)政者為了構建市場經(jīng)濟體制，不僅對城市的國有企業(yè)實行私有化，并且也對農(nóng)業(yè)進行改革，農(nóng)業(yè)領域的改革，涉及到兩個相互緊密聯(lián)系但又有區(qū)別的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)土地所有制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的改組問題。

二、俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革

(一)、曲折的土地私有化改革

蘇聯(lián)在十月革命勝利后，列寧就宣布一切土地歸國家所有。1970年7月1日批準的《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》也明確規(guī)定，土地歸國家所有，農(nóng)業(yè)企業(yè)、其他企業(yè)、社會組織和機構以及公民有權無限期使用。俄羅斯為了向市場經(jīng)濟轉軌，認為不能在國民經(jīng)濟其他部門進行私有化時，而在農(nóng)業(yè)中對最重要的生產(chǎn)資料土地，仍保持單一的國有制。為此，1991年4月25日，俄羅斯聯(lián)邦議會通過了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》。該法典為“根本改革俄羅斯聯(lián)邦土地關系、保護土地所有者、土地占有者和土地使用者的權利，組織合理使用土地資源，提供了法律保證。”根據(jù)這一法典，在俄羅斯取消了土地的單一形式，確定了多種土地所有制形式。

1991年底，葉利欽簽發(fā)了《關于俄羅斯聯(lián)邦實施土地改革的緊急措施》的總統(tǒng)令，它不只規(guī)定了土地改革的一般原則，并要求在一年內(nèi)完成集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的改組與重新登記，預定要在俄羅斯農(nóng)村發(fā)展100萬個家庭農(nóng)場，以形成一個中產(chǎn)者階層。1993年10月27日，葉利欽又簽署了《關于調(diào)節(jié)土地關系和發(fā)展土地改革》的總統(tǒng)令。這道總統(tǒng)令的一項重要內(nèi)容是，規(guī)定土地所有者有權出售為自己所有的土地。1996年3月7日，葉利欽又簽署了《關于實現(xiàn)憲法規(guī)定的公民土地權利》的總統(tǒng)令，重申土地所有者有權自由支配自己的土地份額，包括出售、出租和贈送土地份額。俄羅斯隨著農(nóng)業(yè)改革的發(fā)展和一系列總統(tǒng)令的實施，俄羅斯在調(diào)節(jié)土地關系的政策、法規(guī)與1991年4月25日通過的《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》存在一些矛盾的地方，加上俄羅斯社會各界人士對土地所有制改革的看法亦不一致，因此，決定要制訂新的土地法典。但從擬定草案、多次審議，經(jīng)過不斷反復，一直到葉利欽1999年底辭職，包括土地私有化特別是土地自由買賣內(nèi)容的土地法典也未最后獲得通過。

普京上臺后，在農(nóng)業(yè)問題上強調(diào)指出，要解決俄羅斯農(nóng)業(yè)中存在的大量問題，急需盡快通過長期爭論不休的新土地法典。2000年1月，他在國家杜馬發(fā)表講話時就呼吁盡快通過土地法典。在他執(zhí)政初期，對土地自由買賣問題的態(tài)度并不十分明朗，比較謹慎，但實際上是同意土地自由買賣的。他認為，在農(nóng)業(yè)方面俄羅斯“最尖銳的問題是農(nóng)業(yè)用土的流轉問題[3](P257)”。為了解決這個問題，2002年6月26日，俄羅斯國家杜馬最終通過了《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)用土地流通法》。應該說，這項法律的出臺，它標志著俄羅斯土地私有化有了重大發(fā)展，即最后解決了農(nóng)用土地可以自由買賣的問題。這里要指出的是，有關農(nóng)用土地自由買賣還是需要遵循一些原則。從杜馬討論農(nóng)用土地進入流通問題的情況看，總的看法是比較一致，即不能把農(nóng)用土地賣給外國人②。這主要是擔心俄羅斯農(nóng)業(yè)和農(nóng)村被外國企業(yè)與外籍人士控制。至于農(nóng)用土地自由買賣的改革，雖已通過了法律，但在實施過程中不同觀點的爭論不會停止，而土地私有化改革的進程也不會因有爭論而停滯不前，還會不斷深化。