二、政府過多干預(yù)、壟斷是既得利益形成的兩個(gè)重要條件

在中國(guó)社會(huì)中，既得利益究竟是如何形成的，這可能是一個(gè)十分復(fù)雜問題，也是一個(gè)值得高度重視的問題。既得利益的產(chǎn)生和發(fā)展，肯定與中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的痛苦經(jīng)歷有密切關(guān)聯(lián)。但從本質(zhì)上說，恐怕與另外兩個(gè)因素有關(guān)：一是政府過多的行政干預(yù)，導(dǎo)致公權(quán)力的膨脹和擴(kuò)張；二是壟斷，抑制了市場(chǎng)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的活力。前者可以看做既得利益形成的權(quán)力條件，后者可以看做是既得利益形成的社會(huì)條件。

從政府過多的行政干預(yù)看，又主要包括兩個(gè)方面，即對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)和對(duì)社會(huì)的干預(yù)。對(duì)市場(chǎng)過多的行政干預(yù)，突出地表現(xiàn)為市場(chǎng)門檻過高，行政審批、許可過多過濫，不僅嚴(yán)重地束縛了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)力，降低了人們創(chuàng)業(yè)的意愿，而且助長(zhǎng)了公權(quán)力的濫用，為權(quán)錢交易、權(quán)力尋租提供了巨大的空間?？纯催@些年出現(xiàn)的大量官員腐敗案件，絕大多數(shù)都與土地出讓、項(xiàng)目審批、工程上馬等息息相關(guān)。從對(duì)社會(huì)的過度干預(yù)看，主要是社會(huì)組織發(fā)育不良，為市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)的成熟社會(huì)組織體系沒有建立起來，客觀上也為政府過度地干預(yù)社會(huì)提供條件。從這個(gè)意義上說，既得利益形成的過程，實(shí)際上就是公權(quán)力過度擴(kuò)張和濫用的過程。而過多的行政干預(yù)，恰恰為既得利益的形成提供了豐厚的土壤。

既得利益的形成的另一個(gè)重要因素就是壟斷。這種壟斷既包括市場(chǎng)中的自然壟斷和行政壟斷，也包括對(duì)權(quán)力的壟斷。前者為既得利益的形成提供了廣闊的市場(chǎng)空間和社會(huì)空間，后者則為既得利益的形成，提供了充足的權(quán)力資源，使其有更大的能量在資本并購、企業(yè)上市的運(yùn)作乃至掠奪社會(huì)財(cái)富提供保障。

三、破解既得利益要從政府自身改革入手

破解既得利益對(duì)改革的阻撓，有多重路徑和選項(xiàng)，如改革收入分配制度，校正被扭曲的社會(huì)利益格局，開放市場(chǎng)，打破壟斷等，但筆者認(rèn)為，最核心的還在于約束公權(quán)力，打破政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的過多干預(yù)和公權(quán)力的過度膨脹、擴(kuò)張，如果不改變既得利益掌握資本、資源和權(quán)力這樣“三位一體”的格局，向沖破它將是非常困難的，也是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。因此，破解既得利益的根本之道，必須從政府自身改革入手。在一定意義上，這樣的選項(xiàng)既考驗(yàn)我們的勇氣，也考驗(yàn)我們的智慧。

具體而言，從政府自身改革入手沖破既得利益的藩籬，關(guān)鍵要解決四個(gè)問題：一是減政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的過多干預(yù)，重構(gòu)政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。特別要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系方面有實(shí)質(zhì)性舉措。而這項(xiàng)改革的前提是，政府向市場(chǎng)放權(quán)，政府向社會(huì)放權(quán)，以及中央政府向地方政府放權(quán)。要通過大刀闊斧地改革現(xiàn)行行政審批制度，大力削減政府的權(quán)力，把本該由市場(chǎng)和社會(huì)自主可以的權(quán)利還給市場(chǎng)和社會(huì)。所以開放市場(chǎng)、開放社會(huì)，在改革的應(yīng)有之義。二是改革國(guó)有壟斷行業(yè)。包括三個(gè)方面，首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)有企業(yè)要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，確立國(guó)有企業(yè)在公共領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。要改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。其次，要取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，從根本上改變國(guó)有企業(yè)官僚化、行政化的色彩，實(shí)現(xiàn)官商的制度性分離。再次，要改革國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬制度，國(guó)有企業(yè)中的人員，除了少數(shù)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員可以保留公務(wù)員身份、但不能享受天價(jià)年薪之外，其余的所有人員、包括總經(jīng)理等高級(jí)管理人員，都實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制，不能與公務(wù)員隊(duì)伍互通?？偨?jīng)理等可以實(shí)行年薪制，但必須和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。第三，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，為各類主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和一整套政策框架。第四，要從根本上遏制灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利的蔓延和泛濫。包括嚴(yán)格限制官員參與商業(yè)活動(dòng)，建立嚴(yán)格的重要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，以及提高政府管理的公開性和透明度，接受人民群眾監(jiān)督等。