四、促進(jìn)中國鄉(xiāng)村政治信任重建中村民公共參與的基本思路

1.加強(qiáng)村民公共參與的制度建設(shè)

制度建設(shè)是村民公共參與發(fā)展的有力保障。針對村民公共參與不足的現(xiàn)實，在未來的一個時期需要著重加強(qiáng)以下制度建設(shè)：

一是健全村民群眾參與村務(wù)決策的制度與機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)一步保障村民會議和村民代表會議的決策地位和作用，進(jìn)一步明確規(guī)定村民會議、村民代表會議對村級重要事務(wù)的決策權(quán)力。其次，建構(gòu)村民會議和村民代表會議的有效運(yùn)行機(jī)制，特別是完善村民代表選舉制度，健全村民代表會議組織制度，細(xì)化村民代表會議召集機(jī)制、工作機(jī)制、激勵機(jī)制等。最后，創(chuàng)新以協(xié)商民主為取向的村民公共參與制度，如民情溝通制度、村民議事制度等。

二是完善村民群眾參與村莊公共權(quán)力監(jiān)督的制度與機(jī)制。首先，要進(jìn)一步規(guī)范和落實村務(wù)公開制度。針對目前村務(wù)公開中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)的制度規(guī)定，增強(qiáng)有關(guān)制度規(guī)定的剛性，減少村莊公共權(quán)力執(zhí)掌者對村務(wù)公開的內(nèi)容和時間予以隨意操縱的可能性。同時，建立村務(wù)信息通報制度和村務(wù)質(zhì)詢制。前者可以讓村民群眾更便捷地獲悉村民自治的運(yùn)作情況，后者可以為村民對村治中的困惑和意見提供制度化的質(zhì)詢、表達(dá)平臺。其次，應(yīng)注重村務(wù)監(jiān)督組織的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。在明確村務(wù)監(jiān)督組織地位和權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確與其他村級公共權(quán)力組織的關(guān)系，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督組織的產(chǎn)生機(jī)制、回避制度，建立和健全村務(wù)監(jiān)督組織的工作機(jī)制、激勵機(jī)制。

三是構(gòu)建村民公共參與權(quán)力救濟(jì)制度。當(dāng)村民的民主參與權(quán)力受到侵害時，應(yīng)當(dāng)獲得有效的救濟(jì)，包括司法救濟(jì)、行政救濟(jì)以及村莊內(nèi)部的組織救濟(jì)和村民的自我救濟(jì)。

2.引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村干部的治理行為

作為鄉(xiāng)村治理權(quán)力的實際執(zhí)掌者，鄉(xiāng)村干部的治理行為直接關(guān)系到村民的公共參與。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的治理行為，糾正其不當(dāng)行為，無疑是消除村民公共參與障礙的重要舉措。

通過教育和培訓(xùn)，促使鄉(xiāng)村干部牢固樹立村民自治的理念。讓鄉(xiāng)村干部對推進(jìn)村民自治的重要性有更清晰的認(rèn)識，充分認(rèn)識到推進(jìn)和深化村民自治是促進(jìn)農(nóng)村基層政治發(fā)展的客觀需要；讓鄉(xiāng)村干部對村民自治的目的、價值和作用有更深刻的認(rèn)識，認(rèn)識到村民自治的發(fā)展水平直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

通過引導(dǎo)和規(guī)范，促使鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作思路。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懂得如何通過服務(wù)村民，指導(dǎo)村民自治發(fā)展，增加自身執(zhí)政合法性，提高工作績效。同時，讓村干部在村民自治運(yùn)作中淡化管理者角色，凸顯服務(wù)者和引領(lǐng)者角色。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懂得如何鼓勵村民群眾參與村莊政治生活，提升鄉(xiāng)村治理的民主化水平，讓村干部努力成為民眾認(rèn)同的村莊領(lǐng)袖。

通過指導(dǎo)和激勵，促使鄉(xiāng)村干部扮演村民公共參與促進(jìn)者的角度。讓鄉(xiāng)村干部做好村委會選舉的指導(dǎo)者、監(jiān)督者，而不是操縱者、干預(yù)者，放手發(fā)動村民群眾廣泛參與村委會選舉；讓鄉(xiāng)村干部自覺維護(hù)村民會議、村民代表會議對村級重大事務(wù)的決策主體地位；讓鄉(xiāng)村干部主動接受村民群眾及村級監(jiān)督組織的民主監(jiān)督，通過擴(kuò)大村民群眾的村務(wù)運(yùn)作知情權(quán)，提高村莊治理的透明度和公開性，增進(jìn)村民群眾對鄉(xiāng)村公共權(quán)力執(zhí)掌者的信賴。

3.提升普通村民的參與素質(zhì)

普通村民的參與素質(zhì)與村民公共參與水平密切相關(guān)，并因此成為影響鄉(xiāng)村政治信任重建的一個重要因素。因此，應(yīng)當(dāng)把切實提高普通村民的參與素質(zhì)作為重建鄉(xiāng)村政治信任的一項緊迫任務(wù)。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)，切實提高普通村民的公共參與意識和熱情，增強(qiáng)其公共參與的責(zé)任感和公共理性。一方面，政府和村級公共組織應(yīng)通過充分的宣傳和發(fā)動，動員普通村民廣泛參與村委會選舉，讓村民群眾在規(guī)范化、有序化的民主選舉訓(xùn)練中提升參與村莊政治的責(zé)任感和公共理性。另一方面，積極鼓勵和引導(dǎo)村民群眾關(guān)心和參與村莊治理，通過村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督等組織，以及村情民意溝通、民主議事、村務(wù)公開、干部評議等方式參與村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督，提升公共參與的效能感，增強(qiáng)自身參與村莊治理的意識和熱情。

應(yīng)當(dāng)多管齊下，有效地豐富普通村民參與村治的知識和信息。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)將更多精力放在推進(jìn)農(nóng)村基層民主上，以促進(jìn)農(nóng)村政治發(fā)展。其中一項基礎(chǔ)性的工作是加強(qiáng)對普通民眾的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓村民群眾掌握更多參與村莊政治生活的知識和信息。與此同時，有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共權(quán)力執(zhí)掌者樹立起依靠群眾治理村莊的理念，通過多種途徑，拓寬村民群眾學(xué)習(xí)公共參與知識、獲取公共參與信息的渠道，逐漸讓普通村民群眾擁有廣泛、深入?yún)⑴c村莊政治生活的能力。

應(yīng)當(dāng)借助實踐，逐漸提升普通村民的公共參與技能。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推動普通村民的有序參與，主動介入村委會選舉、村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督過程，讓普通村民在公共參與實踐中不斷提高自身的參與技能。特別是要努力探索促進(jìn)村民群眾公共參與的機(jī)制和渠道，促進(jìn)村民群眾廣泛、深入地參與村莊公共生活，在經(jīng)常性的民主訓(xùn)練中逐步培養(yǎng)普通村民的參與能力。

注釋：

①于建嶸：《利益、權(quán)威和秩序——對村民對抗基層政府的群體性事件的分析》，《中國農(nóng)村觀察》2000年第4期。

②徐勇：《現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種解釋》，《學(xué)習(xí)與探索》2006年第6期。

③盧福營：《群山格局：社會分化視野下的農(nóng)村社會成員結(jié)構(gòu)》，《學(xué)術(shù)月刊》2007年第11期。

④轉(zhuǎn)引自劉義強(qiáng)：《民主鞏固視角下的村民自治》，《東南學(xué)術(shù)》2007年第4期。

⑤盧福營、江玲雅：《村級民主監(jiān)督制度創(chuàng)新的動力與成效》，《浙江社會科學(xué)》2010年第2期。