智庫建設(shè)與公共外交拓展的重要意義

思想是歷史變化的構(gòu)成性力量，智庫是一個國家思想創(chuàng)新的動力和源頭，它通過專家知識與輿論權(quán)力的高度結(jié)合，構(gòu)成了影響世界政治、經(jīng)濟發(fā)展和全人類未來的重要力量。根據(jù)美國權(quán)威智庫研究機構(gòu)發(fā)布的報告，截至 2012年底，全球有6603家智庫，其中美國居首位，有1823家；其次是中國大陸，有429家。雖然中國智庫在數(shù)量上與美國不相上下，但是創(chuàng)新能力與影響力卻相差甚遠，這與中國的大國地位極不相稱，完善和發(fā)展中國智庫已經(jīng)成為當務(wù)之急。

智庫在公共外交中承擔著核心角色。第一，開展“二軌”外交。智庫作為第二軌道外交的重要部分，是國內(nèi)與國際交流的一個平臺，在雙邊和多邊外交事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。第二，提供政策建議與智力支持。從某種意義上說，一個國家推行公共外交成敗與否取決于其所傳遞的思想和價值觀，以及其所采取的傳播策略。公共外交實質(zhì)上是一場“思想之戰(zhàn)”，而智庫是公共外交的“思想工廠”和“議程設(shè)定者”。美國政治學(xué)家托馬斯蛨戴伊認為，智庫在政策制定過程中起著決定性作用，是制定國家政策的中心協(xié)調(diào)機構(gòu)和核心。第三，構(gòu)建政策理念與價值觀傳播網(wǎng)絡(luò)。對于智庫而言，維護國家利益、影響輿論和政策制定是其核心目標。世界各國智庫不但花費巨資致力于通過各種傳播媒介和策略影響國內(nèi)政策和輿論，還著力影響國外公眾輿論，在公共外交中發(fā)揮著全方位傳播政策理念和價值觀、在世界各國政策精英之間構(gòu)建人際傳播網(wǎng)的重要作用。

中國公共外交任重而道遠。當一個國家在逐步崛起時，最受外界關(guān)注的是其對外戰(zhàn)略，公共外交作為傳統(tǒng)外交的重要補充，是國家的對外戰(zhàn)略中不可或缺的“中樞”和“支柱”。隨著中國的逐步崛起，作為一個國際舞臺上的新興發(fā)展中大國，中國正在步入一個在承受著諸多壓力中尋求發(fā)展的新環(huán)境，面對來自各方面的誤解、偏見和疑慮。因此，在這一進程中，中國的對外傳統(tǒng)外交勢必會遇到許多障礙。而與傳統(tǒng)外交相比，公共外交在中國和平崛起道路上能起到獨特效應(yīng)，公共外交是增強我國軟實力的重要途徑，是國家間關(guān)系的“潤滑劑”，國際政治新秩序和經(jīng)濟新秩序的建構(gòu)需要公共外交的參與。

中國大學(xué)智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

當前，中國政府把智庫建設(shè)與公共外交發(fā)展都提升到了國家戰(zhàn)略的高度，采取了一系列措施以加強智庫建設(shè)與公共外交發(fā)展的力度，并為之投入了大量的人力、物力和財力。從2009年至今，中國出現(xiàn)了一股“智庫熱”，除了官方體系內(nèi)的智庫加快建設(shè)之外，在教育界和學(xué)術(shù)界，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京外國語大學(xué)等高校都紛紛成立智庫和公共外交機構(gòu)，一些民間外交智庫也呈現(xiàn)出快速增長趨勢，中國智庫與公共外交呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象。但不可回避的問題是，中國仍處于智庫建設(shè)與公共外交發(fā)展的初期階段，無論從理論還是實踐維度，中國的智庫發(fā)展以及公共外交研究與實踐還存在著很大的拓展空間。

目前，中國智庫主要有官方智庫、大學(xué)智庫、民間智庫三大類。其中，官方智庫發(fā)展得比較成熟，數(shù)量眾多，影響力很大。民間思想數(shù)量少，影響力薄弱，還處于起步階段。大學(xué)智庫數(shù)量很多，但是由于缺乏相對穩(wěn)定與科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機制，在政策制定領(lǐng)域還沒有充分發(fā)揮出優(yōu)勢。官方智庫由于是政府組織體系的一部分，在研究選題的確定、研究的縱深度以及創(chuàng)新性方面存在著不可回避的局限性。在目前中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略和社會大環(huán)境下，大學(xué)智庫最具備成長為具有國際影響力的大國智庫的必要條件。

大學(xué)智庫具有的優(yōu)勢。大學(xué)具有很強的獨立性和良好的氛圍。獨立性是大學(xué)智庫保持思想自由、思想創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件；大學(xué)具備豐富的人才資源。充足的人才資源是大學(xué)智庫生產(chǎn)力的根本保證；大學(xué)具有學(xué)科綜合的優(yōu)勢。目前，中國一流大學(xué)中普遍擁有眾多基于多學(xué)科發(fā)展起來的研究機構(gòu)，自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)等多層次、多邊緣交叉研究活躍。

大學(xué)智庫存在的問題。目前，大學(xué)內(nèi)研究機構(gòu)眾多，而且近兩年來在“智庫熱”的影響下，一批以智庫之名運作的研究機構(gòu)快速成立，但是缺乏清晰的智庫定位和運作機制，資源分散、研究水平良莠不齊，影響力難以充分發(fā)揮；大學(xué)智庫的核心研究人員——大學(xué)教師承擔教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、社會服務(wù)四重任務(wù)和角色，嚴重缺乏在政策研究上的時間與精力。另外，大多數(shù)大學(xué)教師缺乏政策研究的經(jīng)驗，難以進行高水平政策研究創(chuàng)新；大學(xué)的科研考核體系普遍以學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)研究為重，對智庫所從事的政策研究與戰(zhàn)略研究缺乏科學(xué)、靈活的考核機制，嚴重制約了大學(xué)智庫的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大學(xué)智庫理想發(fā)展圖景與對策建議

大學(xué)智庫理想發(fā)展圖景是：在發(fā)展壯大的同時推動大學(xué)自身的發(fā)展；智庫充分發(fā)揮思想創(chuàng)新、政策建言、影響輿論的重要作用；逐漸承擔起為政府培養(yǎng)人才的作用；積極推動公共外交，加強與世界各國智庫的交流與合作，成為公共外交和國際政治傳播的主力軍。以此為目標，中國大學(xué)智庫應(yīng)該從組織架構(gòu)、人才選拔、資金來源、影響力拓展、科研考核幾個層面進行大規(guī)模改革，同時還要注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究，形成特色，創(chuàng)出品牌。

政府要統(tǒng)籌兼顧、制定政策、建立機制。政府要在政策上為大學(xué)智庫的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；在人事及科研管理上為大學(xué)智庫的發(fā)展制定相關(guān)機制和條例；在宏觀上全面把握中國大學(xué)智庫的整體發(fā)展布局；在資金上為大學(xué)智庫的發(fā)展提供一定的資金保障；在影響力拓展上提供一定渠道。

建立科學(xué)的組織架構(gòu)、管理機制與科研考核機制。大學(xué)智庫要真正成為一個具有創(chuàng)新能力和國際影響力的品牌，必須建立穩(wěn)定和科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機制。充分利用大學(xué)已有研究人才資源，打破學(xué)科界限，實行跨學(xué)科、矩陣式研究模式。充分調(diào)動研究人員的思想創(chuàng)新熱情，對現(xiàn)有大學(xué)科研考核機制進行改革，制定智庫學(xué)者成果的獎勵機制。在人才選拔上，要改變原有的單一學(xué)術(shù)背景、論資排輩模式，以開放的思維選拔和啟用年輕人才、復(fù)合型人才，為智庫人才創(chuàng)造適宜的發(fā)展空間和平臺。

擴展資金來源的多元化。大學(xué)智庫的發(fā)展需要充足的資金支持，并且需要保持一定的獨立性。如果大學(xué)智庫的資金來源完全由政府撥款，一方面，難以支撐智庫國際化影響力拓展的大量資金需求；另一方面，由于資金來源的單一，難以在研究上保持相對的獨立性。大學(xué)智庫可在接受政府資金基礎(chǔ)上，充分吸收來自于國際、國內(nèi)基金會、企業(yè)、個人等多元化的資金，但是必須堅守“資金來源不影響研究過程和結(jié)果”這一基本原則。

加強公共屬性與社會責任。當前，全球形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命孕育著新的突破。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，全球總體呈現(xiàn)和平發(fā)展的大趨勢。但是世界仍然很不安寧，和平發(fā)展面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟增長速度正呈現(xiàn)趨勢性放緩，社會機構(gòu)與輿論環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中國與國際社會的互動更加頻繁。在這種變革大局下，中國的智庫要加強為國內(nèi)和國際社會提供公共產(chǎn)品的意識和能力。

加強“品牌意識”、全方位拓展影響力。“品牌意識”指的是大學(xué)智庫要有明確的使命和目標，圍繞這樣的目標來構(gòu)建整體的形象和影響力，在全球范圍內(nèi)加強品牌的傳播和推廣。大學(xué)智庫建立和發(fā)展的目的就是要影響政策和輿論，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)智庫的影響力可分為“向上”“向下”“對內(nèi)”與“對外”四個維度。“向上”指的是大學(xué)智庫對政策決策者的影響力；“向下”指的是大學(xué)智庫要影響社會、教育公眾，要與各大媒體建立良好的信息傳播機制，通過大眾傳媒影響世界，尤其是要重視互聯(lián)網(wǎng)和各種新興媒體力量；“對內(nèi)”是指大學(xué)智庫在國內(nèi)的影響力；“對外”則是強調(diào)國際影響力，為了拓展國際影響力和話語權(quán)，大學(xué)智庫要與世界各國智庫建立起密切的合作及交流機制，這樣一方面有利于全球化背景下全球性問題的戰(zhàn)略應(yīng)對，另一方面，可以為國家大外交戰(zhàn)略建立一條重要通道，充分發(fā)揮公共外交作用。