賦予農(nóng)民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利

長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制大背景下，中國一直實行城鄉(xiāng)分割的二元的公共服務(wù)體制，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的提供機制不同，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)存在很大差異。黨的十六大以來，各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度都是前所未有的，農(nóng)村社會事業(yè)得到快速發(fā)展。

盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問題仍然突出，公共財政的覆蓋范圍和力度不夠，現(xiàn)有的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對各種公共品的實際需要，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制、教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)體制、社會保障制度等仍呈“二元”狀態(tài)。確保2020年全面建成小康社會，必須加快構(gòu)建全民共享的基本公共服務(wù)體系。具體要求：一是普惠，即公共服務(wù)體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；二是均等，即全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是均等化的，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；三是一體，即逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度安排，形成城鄉(xiāng)一體的制度框架，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、基本生活保障等方面的公共服務(wù)制度在全國范圍內(nèi)是統(tǒng)一的，而且社會保障權(quán)益尤其是社會保險權(quán)益的可順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

建立“普惠、均等、一體”的公共服務(wù)體系，重點和難點都在農(nóng)村。

一是促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做到縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件大致均等，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。盡快將高中階段教育納入義務(wù)教育范圍，進一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。全面實行免費的農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系。

二是進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府和農(nóng)民個人籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)，加強農(nóng)村婦幼保健，使農(nóng)民享有公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到進一步提高。

三是完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會救助體系，建立農(nóng)村社會新型養(yǎng)老保險制度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。

四是建立健全農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化服務(wù)機制，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村飲水工程建設(shè)支持力度，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變村容村貌，改善農(nóng)村的居住生活環(huán)境。

賦予農(nóng)民更加自由的遷徙權(quán)

近年來，中國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進城就業(yè)。但是，在中國目前的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個角度看，中國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。

城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進程與農(nóng)民工市民化進程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個突出矛盾。農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。

同時，農(nóng)村青壯年的黃金時間用在城里，實際是把人口紅利留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，從長遠(yuǎn)來看，這樣會進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴大。

中國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達(dá)到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力將繼續(xù)大量涌向城市，推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。必須深化戶籍制度改革，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、創(chuàng)造平等就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量為重點，以健全農(nóng)民工公共服務(wù)制度、推進基本公共服務(wù)均等化為核心，以吸納農(nóng)民工進城落戶為方向，賦予農(nóng)民更自由的遷徙權(quán)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。

賦予農(nóng)民平等獲得金融服務(wù)的權(quán)利

過去十年的惠農(nóng)政策大都是財政政策，相比較而言，金融惠農(nóng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村金融服務(wù)還相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村金融改革嚴(yán)重滯后。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度要真正破題，必須明確一點，即農(nóng)村金融不同于城市金融。

農(nóng)村金融機構(gòu)面對的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)對金融需求一般具有期限短、頻率高、數(shù)額小等特點，金融機構(gòu)對其服務(wù)的交易成本比較高。農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象相對于城市工商貸款而言更為突出。

城市工商業(yè)貸款中使用的是傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然和市場影響具有高風(fēng)險性，使得農(nóng)村金融機構(gòu)的運作存在高風(fēng)險性。這些特點決定了不能把發(fā)展城市金融的辦法簡單移植到農(nóng)村來。

改善農(nóng)村金融服務(wù)，必須明確一個目標(biāo)，即必須加快建立普惠農(nóng)村金融體系。普惠金融體系（inclusive financial system）是國外廣泛使用的一個概念，基本含義是：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系，尤其是要為目前金融體系并沒有覆蓋的社會人群提供有效的服務(wù)。

中國目前農(nóng)村金融體系離普惠金融體系還有很大距離。建立符合農(nóng)村特點的農(nóng)村金融制度，要著重解決好以下四個問題：

一是提高正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋率；二是強化政策性金融的作用；三是重視發(fā)揮農(nóng)村新型合作金融的作用；四是要重視微型金融的獨特作用。要放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，重點引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村新型農(nóng)村金融機構(gòu)，主要為個體工商戶、小型加工運銷戶、各類微型企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人、貧困人口等普通民眾提供微型金融服務(wù)。此外，要加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和多元化農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。

農(nóng)村改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟改革的起點，也是十年來中國經(jīng)濟改革的突出亮點。過去十年，中國最重要的改革成就發(fā)生在農(nóng)村。展望未來，農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新仍有很大空間，如果在以上四個關(guān)鍵領(lǐng)域能有實質(zhì)性突破，農(nóng)村改革仍有可能走在整個改革的前面。