當前，我國正處于增長階段轉(zhuǎn)換背景下加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、從“工業(yè)經(jīng)濟”邁向“服務經(jīng)濟”的關鍵時期，國務院公布的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求到2015年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2010年提高4個百分點，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。針對如何發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動我國從“工業(yè)經(jīng)濟”邁向“服務經(jīng)濟”，中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心重點研究服務業(yè)的專家、研究員來有為。

　　發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的意義

中國經(jīng)濟時報：當前我國經(jīng)濟運行已企穩(wěn)向好，但經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾仍然突出，經(jīng)濟回升的基礎尚不穩(wěn)固。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)有哪些方面的重要意義？

來有為：生產(chǎn)性服務是指為其他商品和服務的生產(chǎn)用作中間投入的服務，也可稱為“中間投入服務”或“配套服務”，它能夠滿足制造業(yè)、商務活動和政府管理對服務的中間使用需求。交通運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、研究與開發(fā)、信息服務、商務服務等行業(yè)構成了生產(chǎn)性服務業(yè)的主體。生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的核心與主要組成部分。

我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，有三個方面的重要意義：

第一，助推新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，培育發(fā)展?jié)摿Υ蟛⑶揖哂锌沙掷m(xù)性的國民經(jīng)濟新增長點。近年來，我國一些新興的生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟發(fā)揮了良好的支撐和帶動作用：一是伴隨著信息技術的快速發(fā)展，產(chǎn)生了一些依托于信息技術的新興服務業(yè)態(tài)，如軟件和服務外包、IT服務、移動增值服務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務等；二是伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈重組和專業(yè)化分工的不斷深化，以科技和管理為支撐的一些生產(chǎn)性服務業(yè)獨立出來，實現(xiàn)了市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如研發(fā)服務、工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務、快遞、工程咨詢、管理咨詢、會計服務、人力資源服務等；三是新技術與生產(chǎn)性服務業(yè)之間的互動與融合，促進了電子商務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、遠程教育、電子銀行等新興服務業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。受內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和國際經(jīng)濟格局變化的影響，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入增長階段轉(zhuǎn)換的關鍵期，中長期經(jīng)濟潛在增長率開始逐步下移。新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展速度快，發(fā)展空間大，是我國今后重要、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。

第二，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展。目前，我國的經(jīng)濟增長主要是靠投資驅(qū)動的，增長的粗放型特征依然明顯。我國大部分產(chǎn)業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，附加價值低、抗風險能力弱。我國發(fā)展戰(zhàn)略應從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，向創(chuàng)新和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動的全球競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。與之相對應，我國政府需要在要素、技術、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費和生態(tài)環(huán)境方面推進以下“六大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”：要素轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略——由依靠土地、勞動力、資本等物質(zhì)要素投入向依靠人力資源、知識、技術、專利、軟件、管理等非物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)變；技術領先戰(zhàn)略——由引進消化吸收技術的跟隨型發(fā)展向開放創(chuàng)新的技術領先型發(fā)展轉(zhuǎn)變；企業(yè)競爭戰(zhàn)略——由注重市場地位、尋求政策保護的守成型發(fā)展向價值創(chuàng)造和品牌引領的競爭型發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略——由注重規(guī)?；?、集中化生產(chǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息技術深度應用、制造業(yè)和服務業(yè)融合、個性化定制的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；消費引導戰(zhàn)略——由注重數(shù)量的傳統(tǒng)消費向注重質(zhì)量的綠色、創(chuàng)新型消費轉(zhuǎn)變；生態(tài)友好戰(zhàn)略——從資源能源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞向資源能源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

第三，助推產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快我國從“工業(yè)經(jīng)濟”邁向“服務經(jīng)濟”的步伐。發(fā)達國家自20世紀中后期確立服務經(jīng)濟的發(fā)展格局以來，服務經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，在國民經(jīng)濟中的主體地位日益穩(wěn)固。服務經(jīng)濟的加速發(fā)展，體現(xiàn)著全球經(jīng)濟結構調(diào)整升級、逐步實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢。

近年來，我國經(jīng)濟增長的動力格局發(fā)生了很大的變化，服務業(yè)的帶動作用增強，服務業(yè)在我國GDP中所占比重呈現(xiàn)緩慢但較為明顯的上升趨勢。“十一五”時期，服務業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點；服務業(yè)增加值和就業(yè)比重分別提高2.5個和3.5個百分點，但仍未達到“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務業(yè)增加值和就業(yè)比重分別提高3和4個百分點的預期性指標。2012年，我國服務業(yè)同比增長8.1%，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到了44.6%。目前，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重不僅低于高收入國家70%左右的水平，也低于與我國發(fā)展階段大體相當?shù)男屡d市場經(jīng)濟國家50%左右的水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，將助推我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快我國從“工業(yè)經(jīng)濟”邁向“服務經(jīng)濟”的步伐。

中國經(jīng)濟時報：近年來，我國生產(chǎn)性服務業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐和帶動作用有所增強，我國已到了必須重視和加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的階段。請介紹一下當前我國生產(chǎn)性服務業(yè)的主要發(fā)展特點。

來有為：近年來，我國生產(chǎn)性服務業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，增長速度明顯高于整個服務業(yè)的增速，成為促進我國經(jīng)濟增長的重要動力源泉。

我國生產(chǎn)性服務業(yè)呈現(xiàn)出下面一些主要發(fā)展特點：

一是新興服務業(yè)發(fā)展提速，發(fā)展質(zhì)量提升。比如，我國醫(yī)藥研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)在過去的十年里市場規(guī)模增長了16倍，中國已超越印度成為跨國公司在亞太地區(qū)的醫(yī)藥研發(fā)外包首選地。目前，我國醫(yī)藥研發(fā)服務公司（CRO）有上千家，領軍企業(yè)有藥明康德、康龍化成、美迪西等。北京中關村有超過百家企業(yè)從事醫(yī)藥研發(fā)外包，形成了完整的CRO產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是部分生產(chǎn)性服務企業(yè)實現(xiàn)了商業(yè)模式創(chuàng)新，促進了我國生產(chǎn)銷售和流通領域的變革。商業(yè)模式創(chuàng)新依靠知識、智慧和技術作支撐，不單純是就某一個環(huán)節(jié)、某一項職能進行創(chuàng)新，而是充分利用企業(yè)的核心競爭力，有效整合內(nèi)外部資源，對企業(yè)整體的經(jīng)營模式進行創(chuàng)新。阿里巴巴集團旗下淘寶和天貓兩大網(wǎng)購平臺以較低成本為廣大企業(yè)和個人商戶建立了一個與消費者直接交易的全新網(wǎng)絡交易平臺，拓寬了買賣雙方的市場空間，從本地市場低成本拓展到全國、全球市場，并且可以基于網(wǎng)絡收集客戶需求開發(fā)新產(chǎn)品，在運營環(huán)節(jié)降低物流、租金等成本。通過第三方電子商務平臺，中小企業(yè)能夠以更低的成本、更快捷的速度進入國內(nèi)外市場。淘寶、天貓、京東商城、當當網(wǎng)等網(wǎng)購平臺幫助更多的消費者進行網(wǎng)上購物，不僅改變了人們的購物消費習慣，擴大了居民消費，實現(xiàn)了電子商務的迅猛發(fā)展，還深刻地影響著零售業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、外貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展方式。

三是各省市更加重視發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和相關制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，在做好規(guī)劃、明確定位的基礎上引導企業(yè)向集聚區(qū)集中，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。北京、上海、廣州、深圳等城市的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的集群化特色。北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚集了以聯(lián)想、百度為代表的高新技術企業(yè)近兩萬家，形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、新材料、先進制造、航空航天為代表，以研發(fā)和服務為主要形態(tài)的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。中關村力爭到2015年形成1—2個5千億元級的產(chǎn)業(yè)集群，5—6個千億元級產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群將成為首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支柱和引擎。

　　發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的政策建議

中國經(jīng)濟時報：我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展面臨哪些體制機制障礙？如何推進體制和機制改革，增強生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，助推生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展？

來有為：目前，我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展面臨的深層次體制機制困擾尚未破除，發(fā)展環(huán)境有很大的改善空間。比如，生產(chǎn)性服務企業(yè)在“輕資產(chǎn)經(jīng)營”模式下缺乏可供抵押融資的固定資產(chǎn)，知識產(chǎn)權質(zhì)押政策目前尚處在試點階段，與生產(chǎn)性服務業(yè)相關的價值評估體系、產(chǎn)業(yè)信用擔保體系建設仍然滯后，生產(chǎn)性服務企業(yè)特別是中小企業(yè)申請貸款手續(xù)繁瑣，成功率低，籌融資非常困難。此外，我國大部分專業(yè)技術服務機構、技術轉(zhuǎn)移服務機構依附于各級政府部門，社會化和市場化程度較低，對政府的依賴性較強，創(chuàng)新意識和服務意識不足，無法為企業(yè)提供高技術含量的產(chǎn)品研發(fā)、設計、質(zhì)量檢測等方面的服務。

今后應針對制約我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的障礙性因素，在前期已經(jīng)推出相關支持政策的基礎上，加快推進體制和機制改革，進一步加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的政策支持力度，充分釋放生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α？梢圆扇〉拇胧┯校?/p>

一是探索和推進服務領域市場準入方式和監(jiān)管方式改革。積極借鑒國際通行做法，探索和推進服務領域市場準入方式和服務業(yè)監(jiān)管方式的改革，特別是在改革審批主體、準入條件與規(guī)則制定、加強服務行為監(jiān)管等方面，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。在放松經(jīng)濟性管制的同時，政府部門要加強市場監(jiān)管和公共服務職能，維護競爭性領域的市場秩序，為行業(yè)和企業(yè)提供高效的政府管理和及時的信息發(fā)布。生產(chǎn)性服務業(yè)中有很多新興的經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及多部門監(jiān)管問題，今后要根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展逐步完善監(jiān)管措施，建立部門協(xié)調(diào)配合和信息共享機制，培育有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。

二是進一步擴大服務業(yè)對外開放的領域。降低外資準入門檻，簡化登記注冊程序，放寬股權比例和分支機構數(shù)量限制等，擴大物流、金融、保險、租賃、研發(fā)、工程設計、人力資源服務等領域的開放，提高我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平。在部分優(yōu)先重點發(fā)展的服務行業(yè)可以率先實現(xiàn)外資企業(yè)的準入前國民待遇，然后向其他行業(yè)推廣，逐步向全面的準入前國民待遇和負面清單方式過渡，不斷深化我國服務業(yè)對外開放程度。

近年來，跨國公司紛紛在中國設立研發(fā)中心，在華研發(fā)中心的角色開始向技術跟蹤型和全球研發(fā)中心型轉(zhuǎn)換。今后要有針對性地推出一些鼓勵政策，繼續(xù)引導跨國公司在華設立研發(fā)中心、地區(qū)性總部和功能性機構，創(chuàng)新服務業(yè)外資利用方式。同時，要加大政策創(chuàng)新力度，支持國內(nèi)企業(yè)和科研院所引進國外設計、研發(fā)、營銷等領域的先進技術和管理經(jīng)驗；積極吸引海外創(chuàng)新科研團隊和高層次服務業(yè)人才，盡可能簡化海外人才特別是海外高層次人才的引進、居留與出入境的審批工作，優(yōu)化海外人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是大力推進投融資體制改革。引導和支持商業(yè)銀行設立信貸專營機構，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資等創(chuàng)新業(yè)務試點，為企業(yè)提供信用擔保融資。大力拓展直接融資渠道，推動發(fā)行高新技術企業(yè)和中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合資金信托計劃，緩解企業(yè)的資金困難。支持生產(chǎn)性服務企業(yè)利用資本市場進行直接融資，加大利用股權融資工具的力度，建設真正意義上的天使投資、風險投資和股權投資的多層次投融資市場。

四是支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地，興辦符合規(guī)劃的服務業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。對鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目，在用地方面給予優(yōu)先支持。

五是為科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移擴散創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵和支持科技人員開展自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移擴散以及企業(yè)孵化。允許大學、科研院所中擁有科技成果的創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)新人才可持有企業(yè)股權。引導大學、科研院所、新型科研機構、企業(yè)通過股權獎勵、收入分成等方式促進職務創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。在有條件的科研院所、專業(yè)技術服務機構、技術轉(zhuǎn)移服務機構試點推廣新型科研機構的建設和運營模式，實行“事業(yè)單位、企業(yè)化運作”的機制，采取靈活的管理體制，服務支撐原創(chuàng)科學發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以能力、貢獻、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬趴己嗽u價體系，增強創(chuàng)新活力，使科研為應用提供強大的技術支持。