起草十五大報(bào)告時(shí)，我負(fù)責(zé)所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)新點(diǎn)是什么呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。過(guò)去講是方針，但十五大報(bào)告把它作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而且跟初級(jí)階段相聯(lián)系，就是一個(gè)長(zhǎng)期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該而且可能多樣化。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。過(guò)去講是有益的補(bǔ)充。第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第五，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重減少一些，不會(huì)影響社會(huì)主義性質(zhì)。在討論十五大報(bào)告時(shí)，內(nèi)地的一些代表提出，“我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比沿海的高得多，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如沿?？?？為什么人民生活水平提高不如沿海快？”過(guò)去認(rèn)為，搞社會(huì)主義，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高越好。第六，各類企業(yè)都應(yīng)平等競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁。
另外，十五大也提出關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容。這部分由另外兩位同志負(fù)責(zé)起草。我提出“這一部分怎么沒有把‘自由’和‘人權(quán)’寫進(jìn)去”？他們說(shuō)：“沒地方了。”后來(lái)起草小組開大會(huì)的時(shí)候我發(fā)了言。我說(shuō)：“我建議要把‘自由’和‘人權(quán)’寫到十五大報(bào)告中去。”為什么？我當(dāng)時(shí)講了三條理由：第一，我們每個(gè)人都想一想，問(wèn)一下自己，你要不要自由？要不要人權(quán)？我相信如果不說(shuō)假話的話都要，都要人權(quán)，都要自由。說(shuō)假話是另外一回事。第二，《憲法》上講到有這樣那樣的自由，為什么十五大就不說(shuō)呢？第三，民主、自由、人權(quán)是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。中共要繼續(xù)執(zhí)政，要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，就必須把這個(gè)旗幟舉得高高的。這個(gè)建議得到了主持起草小組工作的溫家寶同志的贊同。所以他親自在十五大報(bào)告中寫上了“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。大家記得，某年“兩會(huì)”結(jié)束后溫總理在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，民主、法治、自由、人權(quán)、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個(gè)世界在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價(jià)值觀。這是他多年來(lái)形成的重要觀點(diǎn)。權(quán)力沒有制衡必然要腐敗，這點(diǎn)大家有共識(shí)。但怎么樣制衡？建立什么樣的機(jī)制？一直沒有獲得很好的解決。十七大報(bào)告提出，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三者既要相互協(xié)調(diào)又要相互制衡。過(guò)去，有人認(rèn)為這是資本主義的東西，現(xiàn)在理直氣壯寫到中央文件上了，這是思想解放的結(jié)果。
十五大的另一個(gè)非常重要的成果就是，第一次把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提了出來(lái)。把過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法改變?yōu)?ldquo;建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了法治的理念。用“法制”還是“法治”，在起草十五大報(bào)告過(guò)程和征求意見中曾有不同意見，但經(jīng)過(guò)起草小組的認(rèn)真研究，中央最后鄭重提出了依法治國(guó)的方略。這是歷史性的重大突破。
五、幾點(diǎn)體會(huì)
以上講的是我參與中央一些重大《決定》起草過(guò)程中的體會(huì)?？偨Y(jié)起來(lái)，三十五年改革開放有什么特點(diǎn)呢？我體會(huì)最深的有幾點(diǎn)：
第一，三十五年改革開放的過(guò)程也就是解放思想的過(guò)程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)。只有解放思想，才能實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十七大報(bào)告明確指出：“只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義，發(fā)展馬克思主義。”“事實(shí)雄辯地證明，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路。”改革開放使中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這個(gè)巨大變化來(lái)之于改革開放，來(lái)之于解放思想。
第二，三十年的改革開放，鄧小平同志和他的理論起了關(guān)鍵作用。例如，當(dāng)有人嚴(yán)厲批判市場(chǎng)化改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮時(shí)，鄧小平同志大聲疾呼：“誰(shuí)不搞改革誰(shuí)就下臺(tái)”；“改革開放邁不開步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”小平同志強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”
第三，中國(guó)的改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)中央的重大決策、決定從上而下來(lái)推動(dòng)的。同時(shí)，通過(guò)改革開放的試驗(yàn)，自下而上逐步推開的。我們改革的目標(biāo)是在改革過(guò)程當(dāng)中逐步明確的。改革開放是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會(huì)主義，為了使人民富裕起來(lái)。所以，改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果應(yīng)由人民來(lái)分享。
第四，改革開放中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)論很突出，主要是圍繞姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”的爭(zhēng)論。匈牙利取消指令性計(jì)劃也沒有先問(wèn)一下姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”，他們覺得不行就取消了。我們要先問(wèn)一下姓“資”姓“社”，標(biāo)準(zhǔn)是停留在本本上，停留在老祖宗說(shuō)過(guò)沒有。例如搞股份制，有人說(shuō)這是資本主義的，后來(lái)就去找經(jīng)典著作上有沒有。幸好，馬克思對(duì)股份制有過(guò)論述，所以就有了勇氣去推行。反過(guò)來(lái)看，假如老祖宗沒有講過(guò)，怎么辦？我們對(duì)老祖宗的要求太苛刻了，哪能要求他預(yù)言一百多年以后的事情。我們?cè)?jīng)歷過(guò)農(nóng)村困難時(shí)期，不準(zhǔn)農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，不準(zhǔn)有自留地，不準(zhǔn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，更不準(zhǔn)養(yǎng)牛，也不許農(nóng)民買手推車。因?yàn)榕：褪滞栖囀巧a(chǎn)資料，因?yàn)楸颈旧险f(shuō)，生產(chǎn)資料公有制就是社會(huì)主義，而不管社會(huì)主義是為了什么？現(xiàn)在，還有個(gè)別國(guó)家，為了堅(jiān)持社會(huì)主義時(shí)至今日還不能養(yǎng)牛，為什么？因?yàn)榕Ｊ巧a(chǎn)資料，社會(huì)主義必須實(shí)行生產(chǎn)資料公有制。這些現(xiàn)在聽起來(lái)覺得很可笑，但我們過(guò)去也經(jīng)歷過(guò)。三十五年的改革開放，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都很深刻，我們必須認(rèn)真總結(jié)。
（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）
