干部考核是干部人事工作的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出,要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。這為進(jìn)一步做好干部考核工作指明了方向。
縱觀英、美、日、法等國(guó),對(duì)干部人事考核工作均十分重視,并在實(shí)踐中形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,值得我們借鑒。
明確崗位職責(zé),進(jìn)行有針對(duì)性的考核。只有明確崗位,才能明確職責(zé);只有職責(zé)分明,才可能考實(shí)考準(zhǔn)。1985年美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行文官制度改革,將各種職位的工作種類(lèi)、性質(zhì)、難易度、責(zé)任大小和任職資格等加以區(qū)別,建立了“職位分類(lèi)”制度,制定出職級(jí)規(guī)范作為考核、任用以及人事行政管理的依據(jù)。在此之后,英、法、日等國(guó)也紛紛效仿,不斷據(jù)此改革完善本國(guó)的文官制度。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,仍存在對(duì)不同干部“一鍋煮”的考核方法,造成黨政、政群、政事、政企不分,針對(duì)性不強(qiáng),應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)干部特點(diǎn)及崗位特征,分類(lèi)別建立起黨群、政府、企事業(yè)單位等干部的不同考核體系及制度,逐步實(shí)現(xiàn)干部考核的類(lèi)別化。
實(shí)施綜合考察,注重潛力的發(fā)揮。從歐美等國(guó)干部考核的實(shí)踐看,既注重考察干部以往的工作實(shí)績(jī)和表現(xiàn),也重視干部潛力的發(fā)掘。比如,英國(guó)實(shí)行能力考核制,圍繞人的能力、工作熱情和潛力等方面進(jìn)行考核,除了考勤外,還要考核工作知識(shí)、人格性情、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、機(jī)敏適應(yīng)性等十項(xiàng)內(nèi)容,把動(dòng)態(tài)考核和靜態(tài)考核、實(shí)績(jī)考核和潛力考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)當(dāng)前的干部考核,過(guò)分重視干部過(guò)去表現(xiàn),而忽視潛力的發(fā)揮,這在客觀上促使干部熱衷盲目追求形象好、見(jiàn)效快、容易出政績(jī)的工作,片面追求GDP,我們必須盡快糾正錯(cuò)誤傾向,既要重視干部過(guò)去的工作成績(jī),也要科學(xué)測(cè)定、評(píng)價(jià)干部的潛在能力和水平,促使地方科學(xué)發(fā)展。
采用多種方法,定性與定量并重。在上世紀(jì)20年代,美國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的“考績(jī)表”法,對(duì)三個(gè)方面16項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行因素分析,統(tǒng)一考核。英國(guó)將考核內(nèi)容分解為10項(xiàng)要素。日本實(shí)行綜合考核制,對(duì)工作、性格、能力等方面綜合評(píng)估。歸結(jié)起來(lái),國(guó)外干部考核主要運(yùn)用三種方法:分類(lèi)法、評(píng)級(jí)法、比較法。每種考核方法都是既重視掌握考核對(duì)象工作等方面的質(zhì)的特點(diǎn),也注意了解考核對(duì)象工作等方面量的特點(diǎn)。我國(guó)以往的干部考核偏重于定性而忽視定量,一般為“年終考核表”法,大致程序?yàn)椋簜€(gè)人鑒定、群眾測(cè)評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、主要領(lǐng)導(dǎo)審定等。近年來(lái),各地也探索了一些定性與定量考核相結(jié)合的方法。但是,如何設(shè)置出科學(xué)的干部考核量化指標(biāo),仍需我們不斷探索實(shí)踐。
倡導(dǎo)公開(kāi)與民主。在干部人事考核中,英美等國(guó)都比較注意貫徹公開(kāi)、民主的原則,認(rèn)真做好考核情況的反饋。美國(guó)的考核制度中明確規(guī)定:考核結(jié)果必須書(shū)面通知被考核者;被考核者有知曉考核內(nèi)容的權(quán)利;本單位人員有查閱考核結(jié)果的權(quán)利;被考核者認(rèn)為考核結(jié)果不當(dāng)時(shí),可以提出申訴,要求糾正和補(bǔ)償。這樣更有利于檢查考核是否全面、準(zhǔn)確,最大限度降低失真度,提高信度和效度,也有利于被考核者揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,更好地改進(jìn)工作。我國(guó)以往的干部考核制度存在著一定神秘化色彩,被考核者對(duì)考核的情況幾乎一無(wú)所知,考核工作在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行,一定程度阻礙了考核效度和信度的提高,也為任人唯親者提供了可乘之機(jī)。因此,當(dāng)務(wù)之急是按照社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求,堅(jiān)持走群眾路線的干部考核,建立健全科學(xué)的干部考核民主程序及制度,增強(qiáng)干部考核的公開(kāi)程度和民主程度,不斷深化干部人事制度改革,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。