加大傳統(tǒng)金融的支持力度

應(yīng)當(dāng)看到，雖然中國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在金融方面采取了一些優(yōu)惠政策，但目前中國對文化的金融支持仍沒有引起各級政府的重視，一個支持、保護(hù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策體系尚未在全國范圍內(nèi)形成?？偟目?，是中央比地方做得好，試點地區(qū)比非試點地區(qū)做得好，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)比相對落后地區(qū)好。

在金融政策方面，政府應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)加大對文化創(chuàng)意企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制文化創(chuàng)意企業(yè)的信貸支持。文化部門可嘗試建立與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)制單位和文化企業(yè)提供融資支持，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關(guān)的保險服務(wù)。對符合信貸條件的文化企業(yè)，在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予最大的利率優(yōu)惠；對具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，鼓勵發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款；對租賃文化設(shè)備的企業(yè)，鼓勵發(fā)放融資租賃貸款；對融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，如開發(fā)分期付款等信貸品種，擴大對文化消費品的消費信貸。建立由政府推動的文化產(chǎn)業(yè)貸款綠色通道，對已形成一定規(guī)模、獲得商業(yè)貸款，符合文化產(chǎn)業(yè)支持方向的企業(yè)，按照一定比例給予包括全額貼息、部分貼息等多種方式在內(nèi)的貸款貼息支持，引導(dǎo)銀行信貸資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。政府還應(yīng)支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市，支持符合條件的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市，支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。

與此相配套，政府還應(yīng)加強文化市場信用評價指標(biāo)體系建設(shè)，為征信機構(gòu)、金融機構(gòu)和文化市場主體投融資提供信用信息服務(wù)。可由政府主管部門聘請具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、專業(yè)信用評估經(jīng)驗和專業(yè)評級隊伍的信用評估機構(gòu)，按照獨立、科學(xué)、公正的原則，圍繞申報企業(yè)在信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、社會效益、誠信經(jīng)營等核心企業(yè)信用行為，進(jìn)行信息征集、核查、初評、后續(xù)跟蹤等工作，并出具評價報告，為金融機構(gòu)的信貸服務(wù)提供可靠的征信參考。

提供更便利的投融資服務(wù)

首先，有限度地進(jìn)一步放寬資本準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低在很大程度上取決于生產(chǎn)要素是否能夠優(yōu)化配置，而要素中最為重要的就是資本。目前影響中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素就是文化企業(yè)資本不足，其主要原因就在于中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在市場準(zhǔn)入壁壘。準(zhǔn)入壁壘導(dǎo)致先進(jìn)市場因素難以進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，競爭不充分又使得受保護(hù)者沒有參與競爭的動力，自然連滿足人們?nèi)找嬖鲩L的市場需求也無法做到。因此，政府履行投融資服務(wù)責(zé)任的一個重要方面，就是要完善以文化投資主體多元化和社會化為核心的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，進(jìn)一步放寬資本準(zhǔn)入，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供充裕的資本來源。

筆者認(rèn)為，除了時政新聞業(yè)、社會新聞業(yè)、網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)等涉及國家文化安全的核心領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都可以在不同程度上對國有資本以外的社會資本開放，意識形態(tài)性弱的科技出版、文藝演出、影視劇制作等領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)對外資開放。當(dāng)然這種開放應(yīng)是逐步的、漸近的、可控的。此外，對于那些已經(jīng)對民營資本和外資開放的領(lǐng)域，與國有資本享受同等待遇的政策必須得到切實落實，特別是銀行信貸、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面的政策應(yīng)當(dāng)落實，而不只是停留在文件、通知中。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

其次，構(gòu)筑投融資服務(wù)平臺。要建立符合市場經(jīng)濟特征的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制，就必須進(jìn)一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素市場，充分利用國內(nèi)外資本市場，拓寬融資渠道，打造新的投融資平臺。政府應(yīng)牽頭搭建融資平臺，促進(jìn)金融機構(gòu)、知名企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)的充分對接?？山柚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、交易會、投資洽談會等載體，推動金融機構(gòu)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)中給予信貸支持、利率優(yōu)惠，積極扶持市場空間大、成長性強的高新技術(shù)文化企業(yè)和民營文化創(chuàng)意企業(yè)，引導(dǎo)中小型文化創(chuàng)意企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。也可組織專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過發(fā)布有關(guān)文化生產(chǎn)企業(yè)資金需求信息，構(gòu)建項目推廣、投融資中介服務(wù)和電子服務(wù)平臺等方式，推動社會資本流向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)通過發(fā)行公司股票、企業(yè)債券等形式，在資本市場直接融資。

最后，為社會捐贈創(chuàng)造良好外部環(huán)境。社會捐贈也是中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個重要的資金來源。目前，中國《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》規(guī)定：“社會力量通過國家批準(zhǔn)的非營利性公益組織或國家機關(guān)對宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)繳納所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”針對慈善類基金會捐贈的稅收減免政策遠(yuǎn)比文化類基金會的政策優(yōu)惠，可以說，這樣的免稅政策不足以調(diào)動社會力量加大對文化的捐贈。因此，對于稅收減免的幅度還應(yīng)更大，手續(xù)應(yīng)更便捷。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有生產(chǎn)性、規(guī)模化、市場化的一個產(chǎn)業(yè)，相比于發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)而言，中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，還停留在追趕先進(jìn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念和模式的道路上，只有按照科學(xué)的融資方式，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金注入，才能促進(jìn)中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)參與國際競爭，不斷擴大中華文化影響力，增強國家文化軟實力。

（作者為中國青年政治學(xué)院經(jīng)濟系副教授）

責(zé)編/王坤娜