黨的十八屆三中全會規(guī)劃了未來10年中國改革開放的總體設(shè)計框架和時間表、路線圖，使未來10年的改革有了一個頂層設(shè)計的輪廓，全面展示了習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國理政、治黨治軍的基本綱領(lǐng)。這主要體現(xiàn)在以下十三個方面。

第一，抓住經(jīng)濟改革與全面改革的關(guān)系，以經(jīng)濟體制改革為重點，全面深化改革。改革開放30多年后的今天，中國經(jīng)濟社會已經(jīng)形成了一個比以往任何時候都更加復(fù)雜的有機體。當前的經(jīng)濟改革，不是單就經(jīng)濟論經(jīng)濟所能解決得了的，必須以經(jīng)濟體制改革推動全面深化改革。全面深化改革，關(guān)鍵是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

第二，抓住處理好政府和市場關(guān)系，提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求。隨著我國市場化程度的大幅度提高，隨著我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力的不斷提高，我國宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，使我們有條件對市場經(jīng)濟的作用作出新的理論概括，在實踐中邁出新的步伐。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。同時，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。市場作用和政府作用的職能是不同的，也不都是萬能的。要各就其位，緊密結(jié)合，相得益彰。

第三，抓住公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，在堅持和完善基本經(jīng)濟制度上提出新要求。堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。同時對國有企業(yè)改革提出了新的要求。

在毫不動搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面，從多個層面提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第四，抓住合理劃分中央和地方事權(quán)關(guān)系，提出深化財稅體制改革的重要舉措。這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。關(guān)鍵是理順中央和地方的事權(quán)。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任。

要形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分。

第五，抓住城鄉(xiāng)關(guān)系，提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。從城鎮(zhèn)化到城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路的新跨越?？偟乃悸肥且纬梢怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。其中包括：保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

第六，抓住國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。要促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

要放寬投資準入。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。擴大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

第七，抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主的關(guān)系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。三中全會決定把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

第八，抓住依法治國與社會公平正義的關(guān)系，提出推進法治中國建設(shè)。建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

司法改革是這次全面深化改革的重點之一。重大措施包括：維護憲法法律權(quán)威。普遍建立法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革。確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。健全司法權(quán)力運行機制。完善人權(quán)司法保障制度。廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

第九，抓住反腐敗體制機制和權(quán)力制約監(jiān)督機制的關(guān)系，對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。要加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。要加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

第十，抓住經(jīng)濟強國與文化強國的關(guān)系，對推進文化體制機制創(chuàng)新作出重大部署。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。還要鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

提高文化開放水平。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護國家文化安全。

第十一，抓住滿足人民教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求與解決收入分配、社會保障問題的關(guān)系，就推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新提出新舉措。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

第十二，抓住政府與社會的關(guān)系，提出創(chuàng)新社會治理體制。包括：改進社會治理方式。激發(fā)社會組織活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

第十三，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展與保護資源生態(tài)的關(guān)系，提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

宏偉藍圖需要體制機制的強有力保障。這方面，全會作出兩項重要決定。一是設(shè)立國家安全委員會；二是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

方向已明確，藍圖已繪就。以習(xí)近平為總書記的黨中央，正在引導(dǎo)中國特色社會主義的航船揚帆遠航。

（作者系中國社會科學(xué)院副院長、當代中國研究所所長）