閱讀提示

“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。這是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的一個(gè)令人振奮的改革舉措。近段時(shí)間，清華大學(xué)副校長(zhǎng)康克軍、北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)饒毅、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)張文軍等高校領(lǐng)導(dǎo)，相繼退出行政職務(wù)，回歸純粹的科研和教學(xué)。破除人才管理中的行政化傾向，已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，也必將開辟人才發(fā)展的新天地。

人才活力的“攔路虎”

隨著我國(guó)改革開放不斷深入，事業(yè)單位人才管理中的行政化問(wèn)題愈顯突出，已成為制約人才發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵因素，亦是激發(fā)事業(yè)單位人才活力的攔路之虎。

事業(yè)單位的行政化傾向，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府部門按照行政化方式管理事業(yè)單位和事業(yè)單位人員。現(xiàn)有體制框架中，事業(yè)單位是政府部門的從屬機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)按照管理黨政機(jī)關(guān)的方式管理事業(yè)單位，并且對(duì)事業(yè)單位有很大的控制和管理權(quán)；委任制是目前事業(yè)單位負(fù)責(zé)人選拔任用的主要方式，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人實(shí)際上都有相應(yīng)的行政級(jí)別，并且行政級(jí)別還在不斷強(qiáng)化。

其次，事業(yè)單位內(nèi)部行政權(quán)力過(guò)度膨脹，人們對(duì)行政級(jí)別也過(guò)于熱衷。在大多數(shù)事業(yè)單位，行政權(quán)力主導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、選拔和任用，主導(dǎo)與人才利益及發(fā)展相關(guān)的資源分配；提拔到行政崗位上任職，已被普遍作為激勵(lì)優(yōu)秀人才的重要手段；行政職位升遷也已成為很多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

最后，近幾年來(lái)，在高等院校、科研單位，行政化傾向愈演愈烈，“學(xué)術(shù)本位”日趨淡薄，教授、創(chuàng)新人才的政治地位不高，真正落實(shí)到他們身上的支持政策并不多，這種導(dǎo)向?qū)θ瞬懦砷L(zhǎng)十分不利。

“中國(guó)式”人才浪費(fèi)

事實(shí)證明，學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位中存在的行政化傾向，對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新帶來(lái)的殺傷力不容忽視。

行政化助長(zhǎng)了“中國(guó)式”人才浪費(fèi)?，F(xiàn)在，“學(xué)而優(yōu)則仕”在中國(guó)影響很大，在研究所和大學(xué)，優(yōu)秀青年研究人員都想當(dāng)所長(zhǎng)、校長(zhǎng)，在他創(chuàng)造力最旺盛的時(shí)候，卻去做了行政工作，這是在用磨滅科學(xué)家的方法造就管理家，是中國(guó)人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。這使我想起新加坡資政李光耀的一段諍言。他說(shuō)，中國(guó)文化出不了企業(yè)家，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行的是儒家文化，儒家文化的核心是“學(xué)而優(yōu)則仕”，中國(guó)一些優(yōu)秀人才都去做官，企業(yè)里有些好的人才也做不長(zhǎng)，做了一段時(shí)間到政府去當(dāng)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)，甚至市長(zhǎng)。美國(guó)文化則相反，他們是“學(xué)而優(yōu)則商”，大部分優(yōu)秀人才都在企業(yè)。現(xiàn)在中國(guó)世界級(jí)企業(yè)不多，深層原因是人才政策問(wèn)題。李光耀的話擊中要害。

行政化的深層次問(wèn)題是，違背了人才的成長(zhǎng)規(guī)律。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)具有培養(yǎng)創(chuàng)新人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的共同職責(zé)，崇尚真理、尊重學(xué)術(shù)自由應(yīng)當(dāng)是其最本質(zhì)特征，只有營(yíng)造自由思考、自由研究、自由表達(dá)、堅(jiān)持真理、不畏權(quán)威的良好學(xué)術(shù)環(huán)境，才能保障教學(xué)和科研人才的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)造，才能培養(yǎng)和造就出一流人才。以行政權(quán)利為主導(dǎo)的行政化傾向、非學(xué)術(shù)導(dǎo)向的管理方式，無(wú)論對(duì)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)，還是資源分配，都極大地傷害了教學(xué)科研人才的積極性，嚴(yán)重影響優(yōu)秀人才的職業(yè)發(fā)展，從根本上違背了高等學(xué)校和科研院所人才的成長(zhǎng)規(guī)律，不利于培養(yǎng)和造就科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才。

總之，行政化對(duì)中國(guó)的用人導(dǎo)向十分不利?，F(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)人才只有做了官才是成才標(biāo)志，否則你做得再好也得不到社會(huì)的認(rèn)可。這種以行政化為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對(duì)高等教育和科技事業(yè)發(fā)展，都帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響，已經(jīng)成為我國(guó)自主創(chuàng)新的體制障礙，并且到了非解決不可的地步。解放人才，必須從破除“行政化”入手，做管理還是做科研，只能選一條道路。

必須從制度入手

中國(guó)不缺人才，中國(guó)缺制度。去行政化必須從制度入手。

在宏觀管理層面上，要進(jìn)一步按照政事分開原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)事業(yè)單位不必要的行政干預(yù)。建立事業(yè)單位管理的相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定事業(yè)單位管理和用人的自主權(quán)，強(qiáng)化政府依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督和管理。轉(zhuǎn)變政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式，實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，不斷改進(jìn)對(duì)事業(yè)單位的評(píng)估評(píng)價(jià)方式。建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的負(fù)責(zé)人選拔任用制度體系，探索實(shí)行事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的職業(yè)化。

在微觀層面上，要逐步完善事業(yè)單位內(nèi)部決策的機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)建立現(xiàn)代院所制度和現(xiàn)代大學(xué)制度等事業(yè)單位內(nèi)部管理制度體系建設(shè)，加快建立健全高等學(xué)校和科研院所學(xué)術(shù)決策和學(xué)術(shù)決策咨詢機(jī)構(gòu)，明確學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，建立決策問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保學(xué)術(shù)權(quán)利的有效行使，切實(shí)改變內(nèi)部管理中存在的行政力量主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源分配、行政力量主導(dǎo)教學(xué)科研人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)等做法。建立和實(shí)行事業(yè)單位職員制度，明確管理崗位職責(zé)要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政職權(quán)，強(qiáng)化行政崗位的服務(wù)功能。另外，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)在全社會(huì)傳播和弘揚(yáng)追求真理、淡泊名利、理性的懷疑批判等科學(xué)精神，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。

（作者系中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）