三、深化行政執(zhí)法體制改革的基本要求

深化行政執(zhí)法體制改革涉及面廣、工作量大，任務(wù)復(fù)雜艱巨，關(guān)系到各級(jí)政府所屬大多數(shù)部門和數(shù)百萬(wàn)行政執(zhí)法人員，必須以更大的勇氣和力度積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。

（一）要高度重視對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和各部門要充分認(rèn)識(shí)深化行政執(zhí)法體制改革的重要意義，把深化行政執(zhí)法體制改革擺上重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真做好深化行政執(zhí)法體制改革的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作，及時(shí)研究解決改革中存在的突出問題，提出具體任務(wù)和工作措施。要從本地方、本部門實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，有序推進(jìn)，特別是要加大力度推進(jìn)整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)和綜合執(zhí)法工作，認(rèn)真解決實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，不斷取得新突破。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，有立法權(quán)的地方可以適時(shí)制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，沒有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定規(guī)范性文件，為深化行政執(zhí)法體制改革提供制度保障。

（二）要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

檢驗(yàn)行政執(zhí)法體制改革方向?qū)Σ粚?duì)、效果好不好，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看能不能有效解決行政執(zhí)法中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。“問題就是時(shí)代的聲音”，就是改革的重點(diǎn)，就是舊體制的突破口和新體制的生長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須以問題為導(dǎo)向抓住牽動(dòng)全局的主要改革環(huán)節(jié)，確定事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)改革任務(wù)，著力推進(jìn)，率先突破。比如，如何深化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制改革，以解決涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)的問題，就需要高度重視、重點(diǎn)推進(jìn)。這些問題發(fā)生在人民群眾身邊，人民群眾看得最清、感受最深、利益最直接，影響很壞，破壞力很大。各地方、各部門必須樹立問題導(dǎo)向意識(shí)，抓住主要矛盾，確定重點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)一個(gè)地攻堅(jiān)克難，使深化行政執(zhí)法體制改革真正能解決最突出的矛盾和問題，真正讓人民群眾滿意。

（三）要切實(shí)增強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性

深化行政執(zhí)法體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，也涵蓋政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能等各個(gè)方面；既要立足當(dāng)前，在解決突出問題上見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)改革的階段性突破，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在制度、機(jī)制、能力建設(shè)上下功夫，建立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。這就要求各地方、各部門在深化行政執(zhí)法體制改革上必須有寬廣視野和系統(tǒng)思維，各項(xiàng)改革舉措要通盤考慮、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不能被一些表面現(xiàn)象所左右，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。比如，要處理好深化行政執(zhí)法體制改革與深化行政體制改革的關(guān)系，把深化行政執(zhí)法體制改革放到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的大目標(biāo)和大框架下來謀劃推進(jìn)。又如，要對(duì)權(quán)責(zé)交叉突出、相互扯皮嚴(yán)重的一些執(zhí)法部門和領(lǐng)域進(jìn)行集中改革和系統(tǒng)改革，既防止雨過地皮濕，改革走過場(chǎng)，又防止按下葫蘆起了瓢，老問題沒有解決又引發(fā)了新問題。再如，要加強(qiáng)行政執(zhí)法體制與刑事司法體制的銜接配合，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送犯罪案件，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，以形成打擊違法犯罪行為的強(qiáng)大合力。總之，要通過對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的頂層設(shè)計(jì)，來增強(qiáng)改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)改革的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)而不是相互脫節(jié)、相互掣肘。

（四）要積極鼓勵(lì)地方部門勇于探索創(chuàng)新

尊重、鼓勵(lì)基層群眾探索創(chuàng)新是我國(guó)35年改革開放的動(dòng)力所在和成功經(jīng)驗(yàn)。近些年來，各地方、各部門特別是一些市縣政府在深化行政執(zhí)法體制改革上勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，打破了不少條條框框，進(jìn)行了卓有成效的努力，如整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、建立執(zhí)法責(zé)任制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等，許多重大改革舉措都源于基層的實(shí)踐創(chuàng)造。在下一階段的改革中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)各地方、各部門大膽創(chuàng)新、深化創(chuàng)新，對(duì)改革中的成功做法要及時(shí)總結(jié)完善，上升到制度層面推廣；對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)，最大限度發(fā)揮改革的正面效應(yīng)；要在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極借鑒其他國(guó)家和地區(qū)行政執(zhí)法體制改革的有效做法和有益經(jīng)驗(yàn)，以廣開視野、博采眾長(zhǎng)，但決不能食洋不化、照抄照搬。