提要：隨著各項改革的深化，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革已是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然。而伴隨著中央和地方事權(quán)關(guān)系的理順以及大部制改革的推進，去除行政化色彩、取消行政級別也必將逐漸擴展到各類行政機關(guān)和其他社會組織。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

某種意義上說，作為社會改革部分的事業(yè)單位改革去行政化的啟動，標志著社會改革將從淺水區(qū)進入到深水區(qū)。正如中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責人所言，檢驗這項改革成敗的標準，要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)發(fā)展。

毫無疑問，事業(yè)單位改革不僅觸及到簡單的行政組織架構(gòu)調(diào)整，更涉及全社會如養(yǎng)老體制改革、財稅體制改革等需要通盤考慮的問題。從人數(shù)上看，全國事業(yè)單位從業(yè)人員有3000萬，教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)占了近2000萬。同時，中國事業(yè)單位涵蓋幾乎每一個領(lǐng)域，這些事業(yè)單位擁有行政級別，從正部級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站等，從上到下都有行政級別。

僅以教育領(lǐng)域為例，“副部級大學”、“正廳級大學”、“處級大學”比比皆是。高校儼然是一個個衙門，某些高校甚至出現(xiàn)教師與行政后勤人員的比例離譜到1:2以上，教師在學校里無論數(shù)量還是地位、聲望都不占主導地位。沒有一官半職，在職稱評定、課題申請、著作出版、評優(yōu)評獎等方面都不占優(yōu)勢。有些副教授、老講師的收入、福利待遇還不如比他年輕許多的處長，在大學里出現(xiàn)了不少教師爭著當官的現(xiàn)象。這樣一種知識讓位于權(quán)力的辦學現(xiàn)實，是很難建設(shè)出世界一流大學的。

在這種背景之下，事業(yè)單位去行政化的改革勢在必行。而此番《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革”，所傳遞的正是從宏觀層面系統(tǒng)推進的意志。有理由相信，國企、事業(yè)單位行政體制改革必將會出現(xiàn)根本性的改變，去除國企、事業(yè)單位行政化色彩不僅是大勢所趨，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。

誠然，對于諸多事業(yè)單位而言，其基本義務(wù)乃是增進社會福利。正是基于這種“服務(wù)”屬性，事業(yè)單位本就沒必要且不應(yīng)該以行政化手段管理。一直以來，行政化傾向以及一整套行政級別劃分，已很大程度上扭曲了事業(yè)單位職員的自我認知。在一種曖昧模糊、似官非官的角色設(shè)定中，不少事業(yè)單位員工產(chǎn)生認知偏差，一方面籠罩于隱約的身份優(yōu)越感之下，不自覺地導致服務(wù)意識淡?。涣硪环矫?，則是對現(xiàn)職工作缺乏真正的認同與忠誠，而只將之視作通往權(quán)力部門的跳板而已。

應(yīng)該說，不管是國企還是事業(yè)單位，都是運用各種生產(chǎn)要素和服務(wù)職能，根據(jù)市場需求，為公眾提供商品和服務(wù)的經(jīng)濟和社會組織。其擔負的職能和任務(wù)都是圍繞市場需求所展開的，單位所具有的行政色彩和人員的行政級別與市場、產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)等職能沒有必然的聯(lián)系。相反，倘若行政化色彩嚴重，必然導致單位機構(gòu)臃腫，冗員過多，人浮于事、效率低下。這樣一來，如何能有效地調(diào)動員工積極性，或圍繞市場需求，搞好新產(chǎn)品的研制和開發(fā)，為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)？

從這個意義上說，無論是國企還是事業(yè)單位，不能固守于目前的行政化管理，滿足于個人能享受的行政級別。既然國企、事業(yè)單位是社會或經(jīng)濟組織，就應(yīng)該理所當然的以事業(yè)為重，以市場為導向，為消費者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，讓自己的企業(yè)和事業(yè)實至名歸。

總之，隨著各項改革的深化，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革已是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然。而伴隨著中央和地方事權(quán)關(guān)系的理順以及大部制改革的推進，去除行政化色彩、取消行政級別也必將逐漸擴展到各類行政機關(guān)和其他社會組織。