原題：城鎮(zhèn)化的最優(yōu)路徑

提要：我們能對(duì)城鎮(zhèn)化做的最好的事情也僅是在制度上去除城鎮(zhèn)化的障礙，剩下的事情應(yīng)該交給市場(chǎng)

中國(guó)是個(gè)人口眾多的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中，人口數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)意味著較低的勞動(dòng)力成本以及巨大的內(nèi)部需求，無(wú)論基于哪一點(diǎn)，都能在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平，特別是國(guó)內(nèi)在近十幾年以快速工業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人口紅利解釋了其中很大一部分。

從經(jīng)濟(jì)的全球視角看，國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力背景下的制造業(yè)以及歐美國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式，共同決定了十幾年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中“中國(guó)制造，歐美消費(fèi)”的格局。僅從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，有兩個(gè)因素起到了不可或缺的作用：人口紅利和以世界貿(mào)易組織（WTO）為主要框架的國(guó)際貿(mào)易秩序，前者可歸結(jié)于豐富的生產(chǎn)要素稟賦，而后者強(qiáng)調(diào)了制度之于經(jīng)濟(jì)的作用。

中國(guó)在2001年加入WTO之后，人口紅利的潛力被充分挖掘，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入沿海城市，從事以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)工作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在工廠興建、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)投資等刺激下飛速發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)軍人物威廉·阿瑟·劉易斯（W.　Arthur　Lewis）的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型很好地解釋了過(guò)去十幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑：在二元經(jīng)濟(jì)條件下，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)人口源源不斷向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，帶來(lái)了生產(chǎn)效率的極大提升，同時(shí)帶來(lái)了龐大的投資需求。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2010年開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)性下滑，GDP增速?gòu)?010年一季度的12.1%下降到今年三季度的7.8%。美國(guó)的金融危機(jī)以及歐洲的債務(wù)問(wèn)題是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的導(dǎo)火索，在一定程度上切斷了“中國(guó)制造，歐美消費(fèi)”經(jīng)濟(jì)循環(huán)的可持續(xù)性。更為重要的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題也開(kāi)始相繼暴露出來(lái)，過(guò)分倚重投資使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)債務(wù)問(wèn)題變得越發(fā)敏感，同時(shí)消費(fèi)不足的問(wèn)題意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨艱難挑戰(zhàn)。

下降的經(jīng)濟(jì)增速、國(guó)內(nèi)債務(wù)總量的上升以及城市房?jī)r(jià)爆發(fā)似的上漲，都使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素空前關(guān)注。“城鎮(zhèn)化”也正是在這個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候跳入人們的視野，被政府以及一些學(xué)者委以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重任，引導(dǎo)人們開(kāi)始修正略帶悲觀的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，比以往任何一屆政府都更加頻繁地提及城鎮(zhèn)化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2012年按常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率也只有52.57%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的城鎮(zhèn)化率水平還有很大差距。假定城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，便意味著每年會(huì)有超過(guò)一千多萬(wàn)人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，這意味著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資需求以及其他可持續(xù)的消費(fèi)性需求，且這個(gè)過(guò)程可以持續(xù)近20年。

在眾多學(xué)者以及媒體對(duì)城鎮(zhèn)化的渲染之下，我們往往會(huì)產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)覺(jué)：過(guò)去我們所強(qiáng)調(diào)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種不平衡仿佛突然之間不再是問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的懷疑也僅是悲觀者的論調(diào)，而這一切變化都源自“城鎮(zhèn)化”這個(gè)概念。

問(wèn)題是，當(dāng)我們把希望都寄托于城鎮(zhèn)化，且地方政府開(kāi)始集體性地對(duì)村莊、舊城鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模改造時(shí)，我們是否對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)加了太多主觀意愿？再者，我們究竟對(duì)城鎮(zhèn)化本身了解多少？

在好的制度框架之下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一種結(jié)果，當(dāng)我們過(guò)多地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)問(wèn)題后開(kāi)始寄希望于某個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)，我們真正該反思的正是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系本身，而不是持續(xù)地去尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之源。相應(yīng)的，城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)結(jié)果，從長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多的干預(yù)也很難起到作用，同時(shí)往往會(huì)伴隨著一定程度上的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，我國(guó)存在的戶(hù)籍制度、土地制度在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的自發(fā)過(guò)程，但我們能對(duì)城鎮(zhèn)化做的最好的事情也僅是在制度上去除城鎮(zhèn)化的障礙，剩下的事情應(yīng)該交給市場(chǎng)。在戶(hù)籍制度的羈絆不再突出，土地流轉(zhuǎn)制度得以建立的前提下，依靠經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自發(fā)選擇、自由交易才能形成城鎮(zhèn)化最優(yōu)的、可持續(xù)的路徑。

城鎮(zhèn)化并不會(huì)解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化意味著大規(guī)模的投資需求，也正是基于此，其被提高到空前的高度。但靠投資為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難持續(xù)，據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院白重恩教授測(cè)算，2012年我國(guó)調(diào)整價(jià)格之后的稅后投資回報(bào)率降到了2.7%的新低水平，而被大肆宣揚(yáng)的“城鎮(zhèn)化”向開(kāi)發(fā)商以及地方政府釋放了極為樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，一旦地方政府開(kāi)始主導(dǎo)整個(gè)城鎮(zhèn)化大規(guī)模建設(shè)，而城鎮(zhèn)化速度不達(dá)預(yù)期的話(huà)，便意味著大量的重復(fù)建設(shè)以及難以收回的投資。

即使是對(duì)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化存在的空間，學(xué)者的分歧也非常大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2011年農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為2.62億人，這也是城鎮(zhèn)化的潛力所在。但國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都提出了質(zhì)疑，其中海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷甚至給出了1.2億—1.7億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的估計(jì)，如果再考慮到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的老齡化現(xiàn)象（比如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻等學(xué)者根據(jù)其對(duì)10個(gè)省份的20個(gè)村的調(diào)研數(shù)據(jù)，50歲以上人口占到了農(nóng)業(yè)從業(yè)總?cè)丝诘?7%），則城鎮(zhèn)化的潛力更是大打折扣。官方數(shù)據(jù)與眾學(xué)者調(diào)研數(shù)據(jù)的懸殊意味著我們對(duì)城鎮(zhèn)化本身可能還缺乏最為基本的認(rèn)識(shí)。

（作者為天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員）