【摘要】美國(guó)政府從戰(zhàn)略上重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體資金扶持上則尊重市場(chǎng)的意愿。美國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是：通過(guò)立法構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康基石、奉行“市場(chǎng)為主，政府為輔”的資金扶持原則、充分鼓勵(lì)基金捐贈(zèng)和財(cái)團(tuán)資助、充分利用國(guó)家人才制度優(yōu)勢(shì)、在文化產(chǎn)業(yè)上推行金融創(chuàng)新并積極利用外資等。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)　版權(quán)保護(hù)　金融創(chuàng)新

美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力在全球居于領(lǐng)導(dǎo)地位。這種領(lǐng)導(dǎo)地位表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是市場(chǎng)規(guī)模大。2011年，美國(guó)GDP總值為15.08萬(wàn)億美元，文化傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為19460.7億美元，占GDP總值比例為12.9%。2012年全球電影票房達(dá)到347億美元，美國(guó)電影票房就有108億美元，占到全球票房的近三分之一。二是行業(yè)集中度高，行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)在各個(gè)文化領(lǐng)域均有一批世界級(jí)龍頭企業(yè)，市場(chǎng)集中度非常高。以電影業(yè)為例，派拉蒙、華納兄弟、索尼哥倫比亞、迪士尼、環(huán)球、福克斯六家公司就占據(jù)了2011年81.7%的票房份額。三是美國(guó)文化全球影響力大。一方面，好萊塢的大制作電影、FOX的電視新聞等美國(guó)無(wú)形文化品牌借助衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)跨越了地域時(shí)空限制，沖擊著全球消費(fèi)者；另一方面，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)全球營(yíng)銷體系將服飾、文具、箱包、生活用品等有形文化產(chǎn)品滲透進(jìn)全球消費(fèi)者的日常生活，將美國(guó)價(jià)值理念附著在有形的產(chǎn)品載體上。

美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展到今天的優(yōu)勢(shì)地位，一方面因?yàn)槊绹?guó)政府從戰(zhàn)略高度上非常重視文化產(chǎn)業(yè)，另一方面也因?yàn)槊绹?guó)政府非常尊重市場(chǎng)資金的意愿，充分利用市場(chǎng)資金的力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，研究美國(guó)政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府制定文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、文化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有借鑒價(jià)值。

通過(guò)立法構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康基石

美國(guó)任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都非常注重法制環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。美國(guó)政府認(rèn)為，健康的法制環(huán)境是任何產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保護(hù)。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)政府通過(guò)制定了一系列文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律，如《版權(quán)法》、《專利法》、《優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案》、《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》、《電子盜版禁止法》等一系列為了實(shí)施有效的內(nèi)容保護(hù)的法規(guī)法案，以盡可能詳盡地形成和保護(hù)創(chuàng)造者的利益。美國(guó)還把版權(quán)保護(hù)意識(shí)延伸到國(guó)外，積極推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的TRIPS協(xié)議，保護(hù)美國(guó)版權(quán)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力。

美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的趨勢(shì)是保護(hù)范圍越來(lái)越廣，保護(hù)程度越來(lái)越嚴(yán)，修改頻率越來(lái)越高。以《版權(quán)法》為例，美國(guó)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷優(yōu)化完善，修改了近50次。美國(guó)版權(quán)保護(hù)期限不斷延長(zhǎng)，個(gè)人著作權(quán)保護(hù)期從死后50年延長(zhǎng)至70年, 然后又延至75年。公司版權(quán)保護(hù)期從75年延長(zhǎng)到95年。這說(shuō)明美國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到版權(quán)保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

除了法律保護(hù)，美國(guó)支持民間機(jī)構(gòu)自發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，美國(guó)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟由各行各業(yè)的龍頭企業(yè)自發(fā)構(gòu)建，其主要職責(zé)就是聯(lián)合企業(yè)自身力量規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)和版權(quán)交易工作。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟有近2000家會(huì)員單位，涉及出版產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、電視電影產(chǎn)業(yè)、動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和音樂(lè)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。該組織在美國(guó)文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，在版權(quán)保護(hù)上具有很強(qiáng)的約束力。

市場(chǎng)意愿主導(dǎo)政府資金的扶持原則

美國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持了其一貫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯：凡是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題政府絕不干預(yù)。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是政府充分放權(quán)。美國(guó)尊重民意沒(méi)有設(shè)立文化部，因?yàn)槊癖娨庾R(shí)形態(tài)中認(rèn)為設(shè)置政府管理部門對(duì)文化自由發(fā)展是一種限制。美國(guó)政府的這種定位給了文化產(chǎn)業(yè)非常大的發(fā)展空間，激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)的活力。在這一理念的引導(dǎo)下，即便美國(guó)政府重視文化產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府也盡量避免用行政意志干預(yù)市場(chǎng)規(guī)律。美國(guó)政府雖然成立了國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)（NEA）等各種基金會(huì)，劃撥了政府資金予以支持。但是，在基金項(xiàng)目投放上，美國(guó)政府的原則是市場(chǎng)說(shuō)了算。一方面，政府資金絕不在任何項(xiàng)目上占過(guò)大比例，一般控制在20%之內(nèi)，其他資金由市場(chǎng)解決，市場(chǎng)無(wú)法解決，說(shuō)明項(xiàng)目自身有問(wèn)題，不符合市場(chǎng)規(guī)律，政府絕不追加投入。另一方面，在項(xiàng)目運(yùn)作上，政府也絕不因?yàn)橛辛送度刖瓦^(guò)多干預(yù)項(xiàng)目決策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，給項(xiàng)目出錢是政府的支持態(tài)度，項(xiàng)目干得怎么樣那是市場(chǎng)決定的，政府絕不干預(yù)。小政府大市場(chǎng)的邏輯體現(xiàn)得淋漓盡致。政府雖然不直接管理文化，但是政府在組織各方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)發(fā)揮著引導(dǎo)、服務(wù)和輔助作用。