中美兩國工會現(xiàn)狀對比

兩國工會結(jié)構(gòu)和作用不同。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，是政治民主，自由市場以及貿(mào)易經(jīng)濟(jì)下的資本主義國家，聯(lián)邦政府避免對供求關(guān)系和州內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干涉。在美國，法律承認(rèn)工會代表不同行業(yè)的勞動者，并為勞動者爭取權(quán)利和福利。近年來美國工會工作的重心是通過與雇主進(jìn)行集體談判，改善工作條件、提高福利待遇和工資。不僅如此，工會也通過調(diào)解勞動者與雇主之間的勞動糾紛以達(dá)到保障工會成員的福利待遇，防止雇主違反勞動合同條款的目的。美國大部分的工會都與特定幾個大型保護(hù)機(jī)構(gòu)結(jié)盟，如美國聯(lián)合會工業(yè)組織（AFL-CIO）和Change to Win Federation。這些機(jī)構(gòu)通過游說美國國會議員，倡導(dǎo)有利于工人的立法和政策。因此，當(dāng)工會及其成員游說議員乃至競選議員時(shí)，就在政治中扮演一定的角色。美國工會成員數(shù)量達(dá)到峰值是在20世紀(jì)50年代。而近年，工會成員的數(shù)量卻在不斷的下滑。即便如此，工會通過與相關(guān)維權(quán)組織形成合作關(guān)系在勞動者相關(guān)權(quán)利的保障方面還是具有較大的影響力，這種影響力表現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)、貿(mào)易政策、移民權(quán)利，和最低工資方面。因此，在美國的中產(chǎn)階級中集體談判被視為一種爭取更好的工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休福利和平等工作晉升機(jī)會的有效方法。

為了調(diào)查和救濟(jì)工會行動中的不正當(dāng)行為，確保工會選舉的公平合法，獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)全國勞資關(guān)系委員會于1933年成立。全國勞資關(guān)系委員會由兩部分組成，一個是有五位委員的管理委員會，另一個則是由總統(tǒng)提名并通過參議院會批準(zhǔn)任命的主任檢察官。主任檢察官辦公室監(jiān)管四個分支部門，分別是建議，行政管理，運(yùn)作和執(zhí)行部門。委員會在全國分布有30個地區(qū)辦公室，這些地區(qū)辦公室承擔(dān)了所在地區(qū)對不正當(dāng)行為指控的調(diào)查和監(jiān)督選舉，并且就所進(jìn)行調(diào)查給予初步意見?！端蛎?middot;哈特萊法》將管理委員會和主任檢察官的職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分。管理委員會有聽取上訴案件的司法職能，對提起上訴的不正當(dāng)行為案件進(jìn)行裁判；而主任檢察官的職責(zé)則是調(diào)查并指控不當(dāng)勞動行為。對不當(dāng)勞動案件的處理可以分為指控，調(diào)查，自愿解決或提出控告，聽證與裁定，強(qiáng)制執(zhí)行與復(fù)審五個階段。

中華全國總工會是中國的官方工會機(jī)構(gòu)。歷史上，中華全國總工會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下是在中國的國有企業(yè)管理層和工人之間的聯(lián)系的紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，私營企業(yè)的大量產(chǎn)生，中華全國總工會的核心作用也包含了組織私營企業(yè)中的勞動者。中國工會實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，在各產(chǎn)業(yè)中分別建立全國的和地方的產(chǎn)業(yè)工會。省、自治區(qū)、直轄市和市、縣的地方總工會，分別是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工會和地方工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中國工會受同級共產(chǎn)黨委員會和它的上級工會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級共產(chǎn)黨委員會領(lǐng)導(dǎo)為主。這種自上而下的結(jié)構(gòu)，有利于國家政策的貫徹實(shí)施，有效保護(hù)勞動者的權(quán)利，并且促進(jìn)地方基層工會組織的發(fā)展；但由于著重于貫徹上級工會的政策，存在著限制基層工會組織工作自主性，使得工會組織不能真正代表勞動者的利益的可能性。

兩國工會會員數(shù)量及獨(dú)立性存在較大不同。中華全國總工會和美國工會之間存在的一個顯著的區(qū)別是二者成員在總量上的區(qū)別。事實(shí)上，美國勞動者加入工會比例在西方發(fā)達(dá)國家中并不高，華爾街日報(bào)在2010的報(bào)道中指出美國的勞動者加入工會率為11.4%，而加拿大該比例為27.5%，德國為18.6%。并且，美國私營企業(yè)的勞動者加入工會率顯著下降至1932年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期以來最低點(diǎn)—僅有7%的非國有企業(yè)勞動者加入工會。據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)表明，在2011年，全美國加入工會的勞動者共計(jì)14800,000人。與美國情況不同的是，中華全國總工會逐漸成為世界上最大的勞動者組織。截止2012年底，中華全國總工會共計(jì)有成員2.8億人，全國建立基層工會組織266.6萬個，其中非公經(jīng)濟(jì)組織工會組織185.5萬個。

工會的獨(dú)立性是中國工會與美國工會之間的另一個區(qū)別。中華全國總工會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織，這一點(diǎn)在工會法中明確得到體現(xiàn)：“根據(jù)的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和工運(yùn)方針，圍繞黨和國家工作大局，貫徹執(zhí)行中國工會全國代表大會和執(zhí)委會議確定的方針、任務(wù)和作出的決議”。中國的工會組織都隸屬于中華全國總工會，并且接受全國總工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國地方各級總工會委員會執(zhí)行上級工會的決定和同級工會代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工會工作，定期向上級總工會報(bào)告。相比中國各級工會之間的關(guān)系，美國的工會則相對獨(dú)立，每個工會可以獨(dú)立的制定不同的政策方案，平等的為代表某一地區(qū)特定行業(yè)的工人而競爭。工會之間不存在上下級的關(guān)系。而全國勞資關(guān)系委員會則只負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督不當(dāng)勞動行為，每年調(diào)查逾20000例對不正當(dāng)勞動行為的指控，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出裁定。沒有任何工會組織隸屬于全國勞資關(guān)系委員會，全國勞資關(guān)系委員會的職責(zé)也不包括管理任何工會內(nèi)部的事項(xiàng)。除了以上幾點(diǎn)區(qū)別，中美工會的差異還體現(xiàn)在工會內(nèi)部人事任免，工會資金來源方面。

兩國工會工作內(nèi)容存在差異。工會活動與經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，相互影響。企業(yè)經(jīng)營的好壞影響工會成員的福利待遇乃至就業(yè)率；而工會在與企業(yè)的談判是否順利，也影響著企業(yè)的經(jīng)營，因?yàn)槿绻髽I(yè)無法接受工會所要求的條件，往往可能導(dǎo)致罷工，進(jìn)而既影響企業(yè)正常經(jīng)營，也由于企業(yè)可以合法在罷工期間雇傭替代員工，這就導(dǎo)致了參與罷工的員工的失業(yè)。