十八屆三中全會(huì)指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這一論斷對深化經(jīng)濟(jì)體制改革特別是對未來我國資源的配置方式指明了方向，對于建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

市場在資源配置中作用由“基礎(chǔ)”到“決定”是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求

資源配置方式有兩種，一種是計(jì)劃機(jī)制，一種是市場機(jī)制。改革開放之前，我國資源配置實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)踐證明通過計(jì)劃機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置是失敗的。改革開放以來，市場機(jī)制在資源配置中的作用越來越明顯，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔的階段，即在社會(huì)資源配置中讓市場機(jī)制能夠?qū)τ?jì)劃機(jī)制起到補(bǔ)充作用；有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段，市場機(jī)制對資源配置作用進(jìn)一步增強(qiáng)，但計(jì)劃機(jī)制仍然起到主導(dǎo)作用；黨的十四大報(bào)告提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要讓市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，表明市場機(jī)制在資源配置中所起的作用占據(jù)主導(dǎo)地位，計(jì)劃機(jī)制在資源配置中下降到了次要地位。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這就表明在資源配置中市場機(jī)制的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，這就是資源配置要由市場機(jī)制而不是計(jì)劃機(jī)制決定，通過政府計(jì)劃配置資源要盡可能降低到必要的限度，通過市場機(jī)制配置資源要上升到盡可能高的程度。

之所以要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，根本原因在于市場機(jī)制配置資源的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃機(jī)制。市場機(jī)制包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本道理就是供大于求價(jià)格下跌，企業(yè)利潤率就降低甚至要虧本，迫使更多的資源從原有的行業(yè)或部門撤出；相反，供不應(yīng)求價(jià)格上漲，企業(yè)利潤率提高，會(huì)吸引更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)入該部門或行業(yè)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。雖然市場調(diào)節(jié)資源分配具有滯后性和一定的盲目性，但整個(gè)社會(huì)資源配置是理性的，帶來的是節(jié)約和效率，因?yàn)槊恳粋€(gè)市場主體都想實(shí)現(xiàn)收益最大化。計(jì)劃機(jī)制配置資源理論上可以實(shí)現(xiàn)合理配置，哪里最需要就將資源配置到哪里，但在實(shí)踐中是做不到的，具有烏托邦性質(zhì)，因?yàn)闆]有充分的利益誘導(dǎo)和充分的信息。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)資源配置的市場化。我國在改革開放之前通過計(jì)劃機(jī)制配置所有資源，窒息了經(jīng)濟(jì)活力，降低了資源配置效率，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民生活水平?jīng)]有多大提高，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣。改革開放30多年來，之所以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，歸根結(jié)底就是越來越多地發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的作用。

要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就需要繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，這是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。一方面，我國要到2020年全面建成小康社會(huì)，到21世紀(jì)中期達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，就需要繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更多地釋放市場經(jīng)濟(jì)活力，最重要的就是讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，提高資源配置效率和效益。建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制就是要讓市場在資源配置中起決定作用，否則就不是市場經(jīng)濟(jì)，更不是完善的市場經(jīng)濟(jì)。另一方面，我國要在激烈的國際競爭中占據(jù)有利地位，要進(jìn)一步提高綜合國力，就同樣需要把有限的稀缺資源配置到效益最高的部門和行業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

經(jīng)過35年的改革，雖然市場機(jī)制在資源配置中的作用越來越明顯，但并沒有起到?jīng)Q定性作用，地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷比較嚴(yán)重地存在，市場主體競爭不充分；生產(chǎn)要素市場如土地市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、企業(yè)家市場、資本市場不健全等，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，不能準(zhǔn)確地反映供求關(guān)系；政府直接配置資源的權(quán)限過多過大，等等。這些問題的存在嚴(yán)重地阻礙了市場活力的進(jìn)一步發(fā)揮，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，就需要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用。

現(xiàn)代市場體系是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)

市場機(jī)制發(fā)揮作用的載體是市場體系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要具備讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的平臺(tái)和場所，這就是統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。而不是分割的封閉的壟斷的無序的市場。

統(tǒng)一開放競爭有序是現(xiàn)代市場體系的基本特征。所謂統(tǒng)一，有兩層涵義，一是指市場的統(tǒng)一性，即在全國范圍內(nèi)要形成一個(gè)統(tǒng)一的市場，不應(yīng)有條塊分割、地區(qū)封鎖和進(jìn)入市場的障礙，各種生產(chǎn)要素可以在不同行業(yè)之間、地區(qū)之間和部門之間自由流動(dòng)；二是指對同類別的市場有統(tǒng)一的市場規(guī)則和相關(guān)的法律制度。開放是指使各類商品和生產(chǎn)要素能夠在國內(nèi)外市場上自由流動(dòng)，自覺地能動(dòng)地參與國際分工和國際競爭。競爭是指各類市場主體能夠在市場中有效地利用價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制理性地實(shí)現(xiàn)各自的利益。要實(shí)現(xiàn)競爭就需要消除壟斷、貿(mào)易壁壘和歧視措施，保證市場主體公開、公正和公平地獲得市場信息和市場機(jī)遇。有序是指有一定的市場規(guī)則來維系市場的正常交易行為，保證公平競爭的實(shí)現(xiàn)和資源的合理流動(dòng)，保證各類市場主體能夠平等地使用生產(chǎn)要素。

要構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，既需要培育大量的充滿活力的商品和生產(chǎn)要素的供給者，也需要培育無數(shù)個(gè)理性的需求者。從供給者來看，就要加快培育無數(shù)個(gè)具有充分活力的能夠自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的市場主體即企業(yè)，一方面需要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面需要降低企業(yè)門檻，取消不必要的審批，為企業(yè)松綁，把事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵(lì)億萬人民群眾主動(dòng)積極地創(chuàng)業(yè)。從需求者來看，還需要培育大批自由選擇自主消費(fèi)的需求者，這就要求不斷提高消費(fèi)者收入水平，讓更多人有能力消費(fèi)；需要不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)品，誘導(dǎo)新的消費(fèi)需求；需要嚴(yán)格保護(hù)消費(fèi)權(quán)益，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)等。

要健全現(xiàn)代市場體系，需要發(fā)展生產(chǎn)要素市場，形成合理的生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制，包括通過完善企業(yè)家市場形成企業(yè)家的市場定價(jià)機(jī)制、通過完善土地市場形成土地的市場價(jià)格、通過完善資本市場形成資本的市場價(jià)格機(jī)制等。市場是天生的平等派，只有通過競爭形成的價(jià)格才是最公平的，所以，凡是能夠由市場定價(jià)的政府就不需要干預(yù)。這一價(jià)格機(jī)制要能夠反映市場的供求關(guān)系，這是由市場決定的，除此之外，還要反映資源稀缺程度，特別是不可再生資源，同時(shí)還要反映對環(huán)境的損害成本。健全現(xiàn)代市場體系需要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織?，F(xiàn)代市場體系是統(tǒng)一競爭開放有序的市場體系，不可能完全依靠政府來規(guī)范和發(fā)育，需要通過行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織來承擔(dān)這一功能，既承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)部或市場內(nèi)部維護(hù)市場秩序的職責(zé)，又可以起到聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各方的作用，并抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。健全市場體系還需要健全社會(huì)信用體系。沒有一個(gè)健全的市場主體信用，沒有基本的誠信，真正的市場體系就難以確立起來。市場規(guī)則就難以真正地發(fā)揮作用，就不可能有現(xiàn)代市場體系。要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)人、企業(yè)等市場主體信用檔案，對于破壞市場規(guī)則，沒有誠信的個(gè)人、企業(yè)等市場主體進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，使其為不講信用付出代價(jià)。健全現(xiàn)代市場體系還需要進(jìn)一步打破市場分割和部門、地區(qū)、行業(yè)壟斷，形成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場。健全現(xiàn)代市場體系，還要求相信市場、依靠市場，鼓勵(lì)和保護(hù)供求雙方通過公開公平競爭的方式形成商品、服務(wù)特別是生產(chǎn)要素的價(jià)格。

讓市場在資源配置中起決定性作用需要發(fā)揮政府作用

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既離不開市場這只無形的手，同樣也離不開政府這只有形的手。要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是簡單地實(shí)行自由放任，政府撒手不管，而是需要處理好政府和市場的關(guān)系，科學(xué)界定政府和市場邊界，哪些資源應(yīng)該由市場配置，哪些資源應(yīng)該由政府配置需要界定清楚。邊界不清就會(huì)降低資源配置效率，甚至發(fā)生資源的錯(cuò)誤配置，既有可能形成資源配置的真空，也有可能產(chǎn)生重復(fù)配置，最終結(jié)果都降低了資源配置效率。一般而言，凡是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就要實(shí)行資源的市場化配置；凡是市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的地方，就需要政府來彌補(bǔ)。尺有所短，寸有所長。市場機(jī)制有其提高資源配置效率的一面，同樣也有其自身難以克服的缺陷，如憑借市場機(jī)制無法解決公共產(chǎn)品的問題，無法解決即使由公平競爭而產(chǎn)生的壟斷問題，也無法解決市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)作用所帶來的國民經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)等，諸如此類問題的存在降低了資源配置的效率和效益，這是市場自身無法解決的，只有充分發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場缺陷和不足。當(dāng)然政府也不是萬能的，也會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`而發(fā)生資源配置的浪費(fèi)，關(guān)鍵是要把握好二者關(guān)系的度。

讓市場機(jī)制在資源配置中起到?jīng)Q定作用只是手段而不是目的，根本目的在于提高資源的配置效率。與計(jì)劃機(jī)制配置資源相比，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，對政府調(diào)控的要求不是降低了，而是提高了；政府職能不是少了而是多了；對政府公職人員的素質(zhì)要求也更高了，政府彌補(bǔ)市場缺陷特別是要進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控不僅僅是個(gè)技術(shù)問題，更是一門藝術(shù)。