2012年，我國(guó)人均GDP達(dá)到6100美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。應(yīng)該說(shuō)，這些年我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平有了極大提高，但是，民生問(wèn)題卻一直成為群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，甚至不減反增。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴、住房難、住房貴，群眾反映強(qiáng)烈。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是群眾的需求結(jié)構(gòu)和需求標(biāo)準(zhǔn)變化了。

當(dāng)前諸多社會(huì)問(wèn)題與群眾需求的變化有關(guān)

“需求”在心理學(xué)上通常被稱為“需要”。按照美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛的說(shuō)法，人的需要是有層次的。一般而言，在低層次需要滿足以后，就會(huì)有新的較高層次的需要產(chǎn)生。換個(gè)角度看，人的需要有客觀需要和主觀需要之分，客觀需要，用以滿足個(gè)體的生理需要，主觀需要是用以滿足人的發(fā)展和人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。一般來(lái)說(shuō)，客觀需要滿足之后，主觀需要就會(huì)凸顯出來(lái)。這兩種需要既有生物本能引發(fā)的，也有社會(huì)文化環(huán)境引發(fā)的。近幾十年來(lái)，我國(guó)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鄉(xiāng)居民收入水平提高了，溫飽等基本生存問(wèn)題解決了；另一方面，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化帶來(lái)就業(yè)方式、住房保障、社會(huì)組織形式等發(fā)生深刻變化，國(guó)際化和信息化過(guò)程中各種新的生活方式被引進(jìn)來(lái)、被創(chuàng)造出來(lái)，消費(fèi)主義文化越來(lái)越強(qiáng)勁，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了深刻變化。在開(kāi)放、交流、競(jìng)爭(zhēng)中各種新的社會(huì)需求不斷被激發(fā)、創(chuàng)造出來(lái)。

當(dāng)前，從總的趨勢(shì)看，群眾的需求結(jié)構(gòu)趨向于多樣化、差異化，需求標(biāo)準(zhǔn)趨向高級(jí)化。人們不再簡(jiǎn)單地滿足于有飯吃、有衣穿、有學(xué)上，而是希望有更好的民生保障，對(duì)精神文化生活和對(duì)公平公正的追求更加強(qiáng)烈。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”這是當(dāng)前人民群眾的共同需求，也是對(duì)黨和政府的共同期盼。

但是，應(yīng)該看到，群眾是一個(gè)集合的概念，它包含著不同的階層、不同的群體。不同地區(qū)、不同年齡、不同職業(yè)、不同身份群體的需求不同。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間，在發(fā)展條件和發(fā)展水平方面存在較大的差距，不同方面群眾之間需求的差異性很大。城市人更關(guān)心的是就業(yè)、住房、交通暢通問(wèn)題，而農(nóng)村人更關(guān)心的是土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出打工機(jī)會(huì)和待遇、出行難等問(wèn)題；城市人更關(guān)心的是孩子上好學(xué)和減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，而農(nóng)村人更關(guān)心的是孩子上學(xué)方便和減少家庭負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。東部地區(qū)群眾更關(guān)心的是環(huán)境保護(hù)和更好發(fā)展機(jī)會(huì)的問(wèn)題，而西部地區(qū)群眾更關(guān)心的是生態(tài)保護(hù)和脫貧致富問(wèn)題。老年人更關(guān)心看病和養(yǎng)老問(wèn)題，而年輕人更關(guān)心就業(yè)、住房、發(fā)展和公平正義問(wèn)題。富人更關(guān)心財(cái)產(chǎn)安全，中低收入群眾關(guān)心如何養(yǎng)家糊口。富人要減肥，窮人要吃飽。即使是同一個(gè)群體，代際之間需求的差異也很大。上世紀(jì)八十年代后出生的“新生代”農(nóng)民工與其父輩相比，社會(huì)需求表現(xiàn)為“三高一低”四個(gè)方面的不同，即，薪酬待遇要求高、職業(yè)發(fā)展期待高、權(quán)利保護(hù)要求高、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿降低。

正確區(qū)分當(dāng)前群眾需求的共性和個(gè)性

群眾需求既有共性的一面，也有個(gè)性的一面。這是群眾需求的兩個(gè)不同方面。一般來(lái)講，個(gè)性需求和共性需求分屬不同層次，有著不同的需求結(jié)構(gòu)和需求標(biāo)準(zhǔn)。但是，共性需求和個(gè)性需求也是相對(duì)的、變化的，從整體看是個(gè)性的需求，如果把它放到特定群體層面看，個(gè)性的需求又可能變成共性的需求。相對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，青年就業(yè)問(wèn)題是個(gè)性需求，而這個(gè)問(wèn)題對(duì)于青年群體本身來(lái)說(shuō)則是共性需求。同樣，共性需求也有可能成為某些人的個(gè)性需求。

每一個(gè)個(gè)體的需求既有共性的一面，也有差異性的一面。個(gè)人之間共性的需求更多是建立在基本生存需要基礎(chǔ)上的，而個(gè)性的需求更多地是一種偏好，是建立在生活環(huán)境、生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的，但是，兩種需求都會(huì)受到特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)文化影響。個(gè)性需求不等于個(gè)人需求，它是不同于其他人或群體的特殊需求。

把握共性需求和個(gè)性需求，需要正確區(qū)分個(gè)人需求與社會(huì)需求的關(guān)系。個(gè)人需求是構(gòu)成社會(huì)需求的基礎(chǔ)，但是，社會(huì)需求又不是個(gè)人需求簡(jiǎn)單的相加。社會(huì)需求是被大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)可的，需要通過(guò)各方面共同努力才能得到滿足的個(gè)人需求。社會(huì)需求是共性需求，它的滿足有利于保護(hù)人權(quán)，有利于促進(jìn)社會(huì)整體福利的提升和社會(huì)發(fā)展。有些個(gè)人需求暫時(shí)看不是社會(huì)需求，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，等條件發(fā)生變化后就有可能成為社會(huì)需求。社會(huì)需求要通過(guò)公共政策和社會(huì)政策來(lái)滿足，而個(gè)人需求則只能由個(gè)人自己在法律和道德允許的范圍內(nèi)加以解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件以及個(gè)人需求滿足是否有利于促進(jìn)整體發(fā)展進(jìn)步，是評(píng)判和決定個(gè)人需求能否成為社會(huì)需求的標(biāo)準(zhǔn)。如果個(gè)人需求的滿足無(wú)助于增進(jìn)社會(huì)大眾的福利，這樣的個(gè)人需求難以成為社會(huì)需求，也不應(yīng)該由社會(huì)來(lái)加以滿足。

在把握共性需求和個(gè)性需求的基礎(chǔ)上，還要正確區(qū)分和把握基本需求和非基本需求。因?yàn)榛拘枨蠛头腔拘枨箨P(guān)乎人的基本權(quán)利和非基本權(quán)利?；緳?quán)利是人們生存和發(fā)展的起碼的、最低的、必要的權(quán)利，包括生存權(quán)、人身安全權(quán)、政治選舉權(quán)、遷徙自由權(quán)、言論自由權(quán)等；非基本權(quán)利是人們生存和發(fā)展的比較高級(jí)的權(quán)利，包括發(fā)財(cái)致富權(quán)、成名成家權(quán)、人身特殊保護(hù)權(quán)等?；緳?quán)利是完全平等的，而非基本權(quán)利則是比例平等的，也就是說(shuō)從人們的差異出發(fā)，根據(jù)能力貢獻(xiàn)大小給予其相應(yīng)的待遇?；拘枨蟮臐M足是人們的基本權(quán)利，而非基本需求的滿足則是人們的非基本權(quán)利。

群眾的需求是受社會(huì)環(huán)境和文化習(xí)俗影響的。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，時(shí)代背景不同、歷史文化不同，群眾的需求也會(huì)有所不同。當(dāng)前，要特別注意全球化背景下消費(fèi)主義文化對(duì)社會(huì)大眾，尤其是青少年消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的影響。消費(fèi)主義以資本為支持，以廣播電視互聯(lián)網(wǎng)等為介質(zhì)，以廣告和影視作品等為手段，以倡導(dǎo)和追求西方的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式為主要內(nèi)容，以替跨國(guó)公司推銷商品為目的。中國(guó)傳統(tǒng)小吃食品種類豐富，風(fēng)味獨(dú)特，但是，近年來(lái)，在西方強(qiáng)勢(shì)消費(fèi)文化的影響下，麥當(dāng)勞、肯德基、比薩餅受到青少年的喜愛(ài)，傳統(tǒng)小吃和飲食習(xí)慣在青少年中的地位受到影響。與此同時(shí)，一些文化娛樂(lè)消費(fèi)產(chǎn)品和高檔奢侈消費(fèi)品也是西風(fēng)漸強(qiáng)，搶灘登陸我國(guó)。在我國(guó)，“未富先豪”已成為一種比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)已經(jīng)成為世界奢侈品第一消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)份額占全球的近30%。

科學(xué)判斷不同群眾的差異需求

研究和把握群眾需求是科學(xué)制定政策的前提。做群眾工作，首先要了解群眾的需求，如此，才能真正想群眾之所想、急群眾之所急，群眾工作才能有的放矢。

科學(xué)判斷群眾的需求，要善于做調(diào)查研究，善于總結(jié)概括，分析判斷共性需求和個(gè)性需求、基本需求和非基本需求、個(gè)人需求和社會(huì)需求、當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求、一般需求和重點(diǎn)需求、合理需求和不合理需求。不同層次的政府、政府的不同部門(mén)在判斷群眾需求的時(shí)候，首先要關(guān)心職責(zé)范圍內(nèi)的群眾需求，同時(shí)，也應(yīng)該有更高更寬的視野，看到全社會(huì)不同方面群眾的需求特征，在“交換、比較、反復(fù)”中把群眾的共性需求和個(gè)性需求結(jié)合起來(lái)，既要有本位意識(shí)，也要有大局意識(shí)，從共性需求中看到差異化的個(gè)性需求，在個(gè)性需求中看到共性需求的要求和趨勢(shì)。

不同群體對(duì)于滿足基本需求的訴求不同。當(dāng)前，從最值得關(guān)注的對(duì)象來(lái)看，普通群眾和弱勢(shì)群體的衣食住行需求，屬于這個(gè)群體的共性需求、基本需求和基本權(quán)利，應(yīng)得到充分保障；對(duì)于先富群眾，要引導(dǎo)樹(shù)立理性健康的需求觀念，使他們的需求符合國(guó)情、符合社會(huì)主流價(jià)值、符合國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的要求。從社會(huì)需求的內(nèi)容來(lái)看，要高度重視普通群眾的社會(huì)保障需求、發(fā)展需求、權(quán)利需求、文化需求、社會(huì)安全需求、環(huán)境安全需求、公平正義需求。從社會(huì)群體來(lái)看，應(yīng)該關(guān)注青年人的就業(yè)需求和老年人社會(huì)保障服務(wù)需求。從城鎮(zhèn)化過(guò)程中來(lái)看，要高度重視農(nóng)民工和農(nóng)村留守人員的需求，關(guān)注農(nóng)民工及其子女能否平等享受基本公共服務(wù)，關(guān)心農(nóng)村留守兒童的教育和健康成長(zhǎng)問(wèn)題，解決農(nóng)村留守婦女和留守老人的生產(chǎn)生活困難，關(guān)注就地城市化農(nóng)民的社會(huì)需求以及就業(yè)困難群體的社會(huì)需求。在征地拆遷和企業(yè)改制中，要尊重群眾的意愿，做細(xì)致的工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、住房、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本需求要保障到位。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和增加就業(yè)的角度來(lái)看，應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)主給予更多的理解和尊重，消除制度性歧視，為他們創(chuàng)造平等寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；就業(yè)是民生之本，目前大學(xué)生就業(yè)十分困難，需要給予特別關(guān)注，正在就業(yè)和立業(yè)的大學(xué)生面臨著收入低、房?jī)r(jià)高、生活壓力大等問(wèn)題，也應(yīng)該重視。